Решение по делу № 2-381/2023 от 27.06.2023

Дело № 2-381/2023

УИД 21RS0012-01-2023-000326-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной З.П., Ефимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах водоснабжения,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск) обратился в Моргаушский районный суд с иском к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах водоснабжения территориального отдела «Орининский» Управления по благоустройству и развития территорий Моргаушского муниципального округа, обязать:

- разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке до 01 декабря 2023 года для следующих источников водоснабжения, находящихся на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики: <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников до 01 декабря 2023 года;

- организовать и установить зоны санитарной охраны в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в установленном порядке до 01 декабря 2023 года;

- организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся на содержании и техническом обслуживании, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, приложениями N 2 - N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

При проведении проверки на объектах водоснабжения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

-не в полном объеме и кратностью организован производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из артезианских скважин и водопроводной сети <адрес>. В период 2018-2020 годы проведены единичные исследования с неполным перечнем контролируемых показателей по санитарно-химическим и бактериологическим показателям. Радиологические исследования питьевой воды не проводились, что является нарушением п. п. 4.2, 4.3 т. 6, п. 4.4 т. 7, п. 4.5 т. 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 3.4, 3.5 CП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- по источникам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианским скважинам, размещенным в <адрес> не разработаны проекты организации зон санитарной охраны, что является нарушением п. 1.11, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По системам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения администрации Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района в нарушение требований приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не установлены контролируемые показатели качества питьевой воды и не составлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды.

По результатам проверки глава администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в адрес администрации указанного сельского поселения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

На дату обращения с настоящим иском в суд администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, являющейся собственником объектов водоснабжения, используемых для обеспечения водой населения, проживающего на территории отдела «Орининский», не проводится в полном объеме производственный контроль качества питьевой воды, не разработан проект организации зон санитарной охраны, не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на использование подземных водоисточников в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике–Чувашии в г. Новочебоксарск, также представитель ответчика- администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили, представитель истца просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала частично, показала, что в <адрес> один источник водоснабжения, вопреки указанию истцом в исковом заявлении. Пояснила, что проекты зон санитарной охраны разработаны, но в установленном порядке не утверждены, необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты, организовать и установить зоны санитарной охраны, проведение производственного контроля качества питьевой воды частично организовано. Полагает, что все мероприятия, изложенные в предписании, выполнят в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд нашёл возможным рассмотрение данного дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает право каждого на охрану здоровья.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Согласно пп.1-3,5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) «О введении в действие Санитарных правил» утвержден СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п. п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с п. п. 75-77 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах зон санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (с изм. от 25.09.2014) введены в действие «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

В соответствии с п. п. 1.4-1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

В состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. п. 1.11- 1.13).

Согласно п. 1.3, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, указанными правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно п.п. 3.4-3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.

В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» утратили силу с 21 сентября 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» утверждено «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», согласно п. 2 которого государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 настоящего Положения (далее - органы государственного контроля (надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения государственный контроль (надзор) осуществляют органы государственного контроля (надзора), в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 676, установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из исследованных материалов дела следует, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, в ходе которой выявлены нарушения соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ года при рассмотрении документов и обследовании используемых администрацией Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений (<адрес>) установлено, что не в полном объеме и кратностью организован производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из артезианских скважин, источников централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения и водопроводной сети <адрес>. В период 2018-2020 годы проведены единичные исследования с неполным перечнем контролируемых показателей по санитарно-химическим и бактериологическим показателям. Радиологические исследования питьевой воды не проводились, нарушены требования пп. 4.2, 4.3 т. 6, п. 4.4 т. 7, п. 4.5 т. 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 3.4, 3.5 CП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

На 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов от населения на кладбищах д. Молгачкасы, д. Семенькасы не оборудованы специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром или земельными насаждениями, с подъездными путями для автотранспорта (нарушен п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; не организован сбор и утилизация ртутьсодержащих отходов от населения, не предусмотрены отдельные герметичные контейнеры для их сбора, не предусмотрены места для их установки и сбора (нарушена ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ); в населенных пунктах <адрес> не соблюдены требования о размещении контейнерных площадок для ТКО на расстоянии не более 100 м от крайних домовладений до контейнерных площадок (нарушен п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10); согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) измерений № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды в системе централизованного холодного водоснабжения д. Молгачкасы не отвечает гигиеническим нормативам по показателю бактерий ОКБ, ТКБ (нарушен п. 3.3 т.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 2000 рублей. В целях устранения выявленных нарушений предписано организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из артезианских скважин, источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводной сети населенных пунктов <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.1074-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ и исполнять постоянно. По источникам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> утвердить и согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.1074-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать зоны строгого режима артезианских скважин <адрес>, зону строгого режима огородить, ограждения отремонтировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

по источникам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианским скважинам <адрес> разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести дезинфекцию водопроводных сетей <адрес> и организовать лабораторный контроль качества питьевой воды перед подачей в распределительную суть, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; качество питьевой воды в системе централизованного холодного водоснабжения <адрес> привести в соответствие гигиеническим нормативам по бактериологическим показателям, провести дезинфекцию водопроводных сетей с повторным проведением лабораторных исследований качества питьевой воды перед подачей в водопроводную сеть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из реестра муниципального имущества Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в муниципальной собственности Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики находятся указанные в исковом заявлении источники водоснабжения, находящиеся на территории территориального отдела «Орининский» Управления по благоустройству и развития территорий Моргаушского муниципального округа:

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, д. Пикикасы, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, д. Басурманы, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, д. Лапкасы, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, д. Вурманкасы, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, д. Синьял-Оринино, кадастровый номер №,

- водонапорная башня <адрес>, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Орининское сельское поселение, д. Ландыши, кадастровый номер №.

Представленными выписками из ЕГРН подтверждается право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.

Согласно п.1 ч.1, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения данный вопрос не отнесён. Однако в ч. 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ч.4, п.4 ч.1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» на момент проверки в сентябре 2019 года и составления акта проверки в октябре 2019 года вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения ((в ред. Закона ЧР от 04.10.2012 N 67, от 25.09.2014 N 45; от 05.12.2015 N 65).

В настоящее время п.4.3 ст. 6, п.4 ч.1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (в ред. Закона ЧР от 22.04.2021 N 19, от 23.12.2022 N 136) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" переданы муниципальным округам, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения законом возложена на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, являющуюся правопреемником администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

В силу приведенных норм права орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. При этом требования по организации разработки проектов зон санитарной охраны, получению заключений на разработанные проекты, организации и установлению зон санитарной охраны относятся к водоисточникам, посредством которых организовано водоснабжение населения в централизованном порядке.

Доводы и доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в том числе о частичной организации проведения производственного контроля качества питьевой воды ответчиком в суд не представлены.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. При этом суд отмечает, что истцом требование в отношении источника водоснабжения д. Ландыши заявлено дважды, что суд оценивает в качестве описки, доказательства о наличии в д. Ландыши двух источников водоснабжения не представлены.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах водоснабжения:

- разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке до 01 декабря 2023 года для следующих источников водоснабжения, находящихся на территории территориального отдела «Орининский» Управления по благоустройству и развития территорий Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, в населенных пунктах <адрес>;

- организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся на содержании и техническом обслуживании, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», приложениями N 2 - N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года.