84RS0001-01-2022-000720-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дудинка 16 декабря 2022 года
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
при секретаре Лырминой Л.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-565 по иску ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты и понуждении к постановке на учет,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ТДН района, указывая, что истец с, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с момента рождения и до настоящего момента проживает в г.Дудинка, с 08.10.1991 ода осуществляет трудовую деятельность на территории Крайнего Севера. В период с 02.06.2003 по 15.12.2021 года истец работал в 16 Пожарно-спасательном отряде 75 Пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Красноярскому краю. В 2022 году истец обратился к ответчику по вопросу о предоставлении ему субсидии, как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера, на что получил отказ, мотивированный тем, что период его работы в ГУМЧС не засчитывается в общий стаж работы в РКС при определении суммы социальной выплаты. Считает действия ответчика незаконными, в связи с чем (с учетом уточнений иска) просит суд обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить стаж его работы в 16 Пожарно-спасательном отряде 75 Пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 02.06.2003 по 15.12.2021 гг в стаж, необходимый для получения социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д.5-6, 85)
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик администрация ТДН района, третьи лица Министерство строительства Красноярского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком и третьими лицами в отзывах и возражениях представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Административным ответчиком по делу – администрацией ТДН района в суд представлены письменные возражения на иск, с указанием, что в соответствии с положениями законодательства, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в РКС не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и ЖКХ РФ периоды службы не входят в определенное законодательством понятие «периоды работы и иной деятельности», для включения в стаж работы в РКС, исчисляемый для решения вопроса о предоставлении субсидии. Истец ФИО1 состоит на учете для получения социальных выплат в администрации ТДН района с 13.09.2011 года в категории очередности «работающие граждане», оснований для перевода в категорию очередности «пенсионеры» нет, так как стаж работы в РКС, не учитывая период его службы в МЧС, составил 10 лет 09 месяцев 15 дней. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать (л.д.35-38).
Третье лицо – Министерство строительства Красноярского края в своем письменном отзыве также просило суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывая, что в силу положений законодательства, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии (л.д.27-28).
Третье лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в своем письменном отзыве просило оставить иск без удовлетворения, указывая, что правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно граждане, которые отвечают всем установленным Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года условиям. Законодательством предусмотрено отдельное правовое регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими службу в федеральной противопожарной службе, предусматривающее несколько механизмов жилищного обеспечения данной категории граждан. Статья 1 Закона РФ № 125-ФЗ, устанавливая условия получения социальной выплаты, содержит требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды работы. Предметы правового регулирования Закона РФ «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2003 года, являются различными от предмета правового регулирования Закона РФ № 125-ФЗ, поскольку определяют основания пенсионного обеспечения и не регулируют вопросы предоставления субсидий и выплат, связанных с жилищным обеспечением (л.д.66-72).
Рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных суду материалов, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с рождения проживает в г.Дудинка, расположенном в районах Крайнего Севера.
С 01.06.2003 по 15.12.2021 года истец проходил службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности командира отделения 75 пожарно-спасательной части 16 пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
На основании заявления истца от 13.09.2011 года, решением комиссии администрации ТДН района от 16.09.2011 года, ФИО1 был включен в список граждан на получение социальных выплат в связи с переселением из РКС (л.д.77).
Письмом отдела по миграционной и жилищной политике администрации ТДН района № 917 от 07.09.2022 года, ФИО1 разъяснено, что период его службы в МЧСРФ с 02.06.2003 по 15.12.2021 года не будет учтен при исчислении стажа работы в РКС при определении права на получение социальной выплаты, поскольку данный период не входит в понятие «период работы или иной деятельности» (л.д.7).
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.
Статья 3 этого Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, несмотря на то что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" под военнослужащими понимаются также лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Таким образом, согласно положений вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Из представленных суду материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с положениями Закона РФ № 125-ФЗ, при этом, из полученных судом сведений ГУ МЧС России по Красноярскому краю на учете сотрудников ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья не состоял, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась.
Согласно вышеприведенных положений законодательства служба в Государственной противопожарной службе включается в общий трудовой стаж, следовательно, вопреки позиции ответчика и третьих лиц по делу, исключение периода его службы в районах Крайнего Севера из стажа, дающего право на получение социальных выплаты, ставит его в неравное положение в том числе при исчислении размера субсидии с гражданами, работающими в иных организациях, расположенных в РКС.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом ФИО1 требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, удовлетворить.
Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края включить период работы ФИО1 в 16 Пожарно-спасательном отряде 75 Пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 02.06.2003 года по 15.12.2021 года в стаж, дающий право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.
Судья А.А.Калмыков
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года