Решение по делу № 2-692/2025 от 30.05.2025

61RS0017-01-2025-001151-87 Дело № 2-692/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Астаховой В.В.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Балыкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования «Ударниковское сельское поселение» к ФИО1 о признании распоряжения главы Администрации Ударниковского сельского поселения от 27.09.2024 № 83-Л в части выплаты премии главе Администрации сельского поселения за 3-й квартал 2024 г. незаконным, взыскании полученных премиальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования «Ударниковское сельское поселение» обратился в суд с иском к ФИО1 о признании распоряжения главы Администрации Ударниковского сельского поселения от 27.09.2024 № 83-Л в части выплаты премии главе Администрации сельского поселения за 3-й квартал 2024 г. незаконным, взыскании полученных премиальных выплат.

Исковые требования мотивированы тем, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка законности выплаты в 2024 году премий лицам, занимающим муниципальные должности в администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района

Проведенной проверкой установлено, что в соответствие с распоряжением главы администрации Ударниковского сельского поселения от 27.09.2024 № 83-Л муниципальным служащим администрации поселения, в том числе главе администрации сельского поселения выплачена премия за 3 квартал 2024 года.

Главой администрации Ударниковского сельского поселения ежеквартальная премия за 3 квартал 2024 года в размере 0,6 оклада (9636 руб.) выплачена на основании распоряжения главы администрации Ударниковского сельского поселения, то есть самому себе, без соответствующего решения работодателя – председателя Собрания депутатов Ударниковского сельского поселения.

Глава администрации муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Глава администрации муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Вместе с тем вследствие недобросовестности, указанные обязанности главой администрации Ударниковского сельского поселения не соблюдались, что привело к изданию незаконного распоряжения о своем премировании и, соответственно, к возникновению конфликта интересов.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела в суд не обращались.

Дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и дав оценку всем доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствие с ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В ст. 7 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» указано, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам также относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно ч. 6 ст. 7 вышеуказанного Областного закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.

На территории Ударниковского сельского поселения принято и действует положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Ударниковское сельское поселение», утвержденное решением Собрания депутатов сельского поселения от 20.11.2018 № 17 (далее по тексту – решение Собрания депутатов).

Городской прокуратурой 20.03.2023 и.о. главы администрации городского поселения внесено представление о необходимости принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений (в вышеуказанном НПА отсутствуют положения о том, что принятие решений о поощрении главы администрации, относится к компетенции Собрания депутатов сельского поселения).

Согласно ответу от 20.04.2023 № 178 администраций поселения разработан проект решения Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Ударниковского сельского поселения от 20.11.2018 № 17 «О денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Ударниковское сельское поселение».

В соответствие со ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В соответствии с п. 2, п. 8, п. 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Разрешая исковые требования, суд учитывает, что правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Правовой статус главы местной администрации определен ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что решение вопроса о премировании главы администрации сельского поселения относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

Главой администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района на момент выплаты премии за 3 квартал 2024 года (распоряжение от 27.09.2024 № 83-Л) являлся ФИО1 (решение Собрания депутатов Ударниковского сельского поселения о назначении на должность главы администрации поселения от 19.09.2023 № 9).

В приложении № 3 решения Собрания депутатов сельского поселения закреплен порядок выплаты муниципальным служащим муниципального образования «Ударниковское сельское поселение» премий (далее по тексту – Порядок).

Размеры ежеквартальных премий определяется на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов согласно приложению к Порядку (ч. 3 ст. 2 Порядка).

Оценку эффективности работы муниципальных служащих и принятие решения об установлении им конкретных коэффициентов осуществляет глава администрации сельского поселения (ч. 3 ст. 2 Порядка).

В ч. 5 ст. 2 Порядка указано о том, что решение о выплате ежеквартальных премий принимается распоряжением администрации Ударниковского сельского поселения.

Учитывая изложенное, указанные премии, по своей правовой природе являются поощрительными выплатами, а не гарантированными выплатами, выплата которых зависит от результатов оценки работы за квартал и год.

В соответствии с п. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в соответствие с распоряжением главы администрации Ударниковского сельского поселения от 27.09.2024 № 83-Л муниципальным служащим администрации поселения, в том числе главе администрации сельского поселения выплачена премия за 3 квартал 2024 года.

Вместе с тем, вследствие недобросовестности, указанные обязанности главой администрации Ударниковского сельского поселения не соблюдались, что привело к изданию незаконного распоряжения о своем премировании и, соответственно, к возникновению конфликта интересов.

Городской прокуратурой главе Ударниковского сельского поселения 24.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, однако денежные средства в бюджет муниципального образования «Ударниковское сельское поселение» не возвращены.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Учитывая приведенные выше положения закона, суд считает, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика при принятии решений о выплате самому себе премий имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта ответчиком не предпринималось, уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в представительный орган муниципального образования не направлялось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что решение о выплате денежных средств принято ответчиком с нарушением компетенции, в отсутствие объективных оснований для принятия такого решения и без учета требований законодательства о необходимости принятия должностным лицом органа местного самоуправления мер по предотвращению конфликта интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Недобросовестность ответчика выражена в несоблюдении им ограничений, запретов, установленных ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что привело к изданию незаконного распоряжения о выплате самому себе премии 3-й квартал 2024 года в размере 0,6 оклада и, соответственно, к возникновению конфликта интересов.

Поскольку денежные средства в виде денежных поощрений (премий) были получены ответчиком без установленных законом оснований, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ФИО1 в бюджет муниципального образования «Ударниковского сельского поселения» денежных средств в размере 9 636 руб.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, предъявляемых в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в доход местного бюджета, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации Ударниковского сельского поселения от 27.09.2024 № 83-Л «О выплате ежеквартальной премии муниципальным служащим муниципального образования «Ударниковское сельское поселение» за третий квартал 2024 года, в части выплаты премии главе администрации сельского поселения за 3 квартал 2024 года, незаконным.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт – серия <...>, выдан 10.03.2005 ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону, зарегистрированного по адресу: <...> Октября, д. 26, кв. 48) в бюджет муниципального образования «Ударниковское сельское поселение» полученные премиальные выплаты за 3 квартал 2024 года в размере 0,6 оклада (9 636 рублей).

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30.05.2025.

Судья В.В. Астахова