Дело № 2-651/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 5 декабря 2022 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,
при секретаре Ивановой О.В.,
с участием помощника прокурора Зорина И.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» (далее МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика»), в котором просит возложить на МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности при организации отдыха и оздоровления детей.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации отдыха и оздоровления детей в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», расположенном по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, загородная территория 1756 км. Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации осуществление вышеуказанных видов медицинской помощи подлежат лицензированию.
Лицензия на медицинскую деятельность у МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» отсутствует, в связи с чем директор МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» ФИО1 19 июля 2022 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Усть-Катава Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (л.д.3-5).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зорин И.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» является некоммерческим учреждением, осуществляет деятельность в сфере организации досуга и отдыха детей. Лагерь работает не круглогодично, только в летнее время, а для получения лицензии, в штате должны быть медработники. У них имеется на летний период договор с медицинской организацией. Она не против получения лицензии, но для этого требуется значительный период времени.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 35).
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей,присмотра и ухода за ними, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 852) утверждены Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение) и перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из смысла указанных положений нормативно-правовых актов, лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии.
Согласно Устава МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления.
Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан на обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребности детей в самообразовании и самореализации, обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения (л.д. 37-44).
Из искового заявления, материалов дела следует, что лицензия на медицинскую деятельность у МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» отсутствует.
13 апреля 2022 года ответчиком МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» заключен договор с ООО «Уральский центр медицинского права и лицензирования» на получение следующей услуги: представление интересов соискателя лицензии при оформлении документов для целей лицензирования и формирование пакета документов с представлением в орган и организацию (л.д. 53-55).
17 июня 2022 года прокурором г. Усть-Катава возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» ФИО2, в связи с отсутствием лицензии на медицинскую деятельность в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» (л.д.23-27).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Усть-Катава от 19 июля 2022 года ФИО2 подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за данное правонарушение в виде предупреждения (л.д. 28-29).
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации отдыха и оздоровления детей в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», расположенном по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, загородная территория 1756 км.
Установлено, что в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» осуществляется медицинская деятельность без лицензии. В связи с чем, прокурором г. Усть-Катава 25 августа 2022 года в адрес МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» направлено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при организации их отдыха и оздоровления, причин и условий, им способствующих, обеспечению безусловного исполнения указанного законодательства и недопущению подобных нарушений впредь (л.д. 30-31).
Из ответа МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» на представление прокурора г. Усть-Катава от 31 августа 2022 г. следует, что весной 2022 года началась процедура лицензирования МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика», заключен договор на оказание услуг №776 от 13 апреля 2022 г. с ООО «Уральский центр медицинского права и лицензирования». Проблема получения лицензии возникла с отсутствием чёткого адреса (загородная территория 1756 км). Перед началом летней оздоровительной кампании был заключен договор №11 от 06.05.2022 г. о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей с ФГБУЗ «МСЧ №162 ФМБА».
В начале августа 2022 года получено постановление администрации Усть-Катавского городского округа №1059 от 05 августа 2022 г. о присвоении адреса объекту недвижимости. В настоящий момент ведётся работа по регистрации объектов в Росреестре. После получения документов продолжится процедура лицензирования МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» (л.д. 14-15).
До настоящего времени лицензия на оказание медицинских услуг МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» не получена.
Ответчиком представлен договор от 6 мая 2022 года о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию между МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» и ФГБУЗ «Медико-санитарная часть №162 ФМБА России», согласно которого медицинское обслуживание воспитанников проходящих оздоровление в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» предусмотрено на летний период (л.д.45).
ООО «Уральский центр медицинского права и лицензирования» 2 ноября 2022 года предоставило МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» запрос с перечнем необходимых для прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы и процедуры лицензирования документов (л.д.56-57). Данный перечень документов является объёмным и требует длительное время на его выполнение.
Поскольку ответчик организует отдых граждан, а также обеспечивает охрану и укрепления здоровья, создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности, это требует медицинского обеспечения с оформлением лицензии на осуществление медицинской деятельности. Отсутствие лицензии влечет нарушение прав и законных интересов лиц, пользующихся услугами ответчика, на своевременное и качественное получение квалифицированной медицинской помощи, следовательно, на ответчика должна быть возложена обязанность по обеспечению получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку охрана жизни и здоровья затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая доводы представителя ответчика о длительности оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также письмо ООО «Уральский центр медицинского права и лицензирования» об объёме необходимых для этого документов, считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Усть-Катава удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» (ИНН <***>), расположенное по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, загородная территория, 1756 км, обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности при организации отдыха и оздоровления детей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.