Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-101/2023

УИД 43RS0031-01-2023-000071-93

30 марта 2023 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием старшего помощника прокурора Подосиновского района Косолаповой А.В., pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Яхреньгского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Яхреньгского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

Требование мотивировано тем, что на территории Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области по адресу: Кировская область, Подосиновский район, с. Яхреньга, расположен объект культурного наследия - ФИО1 церковь, которая относится к памятнику истории и культуры Кировской области местного значения. Согласно приказу Министерства культуры РФ от 28.04.2017 № 89861-р данный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ как объект культурного наследия регионального значения, присвоен № 431710864850005. 05.05.2021 г. в адрес администрации поселения вносилось представление об устранение нарушений в сфере законодательства об объектах культурного наследия. Ссылаясь на то, что объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия после 27.12.1991, вследствие чего государственная собственность на него является неразграниченной, документы, подтверждающие право собственности РФ, субъекта РФ, отсутствуют, выявленные нарушения не устранены, на учете в органе регистрации как бесхозяйный объект не состоит, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта в орган регистрации и в срок до 15.08.2023 обязать обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - объекта культурного наследия «ФИО1 церковь», расположенного по адресу: Кировская область, Подосиновский район, с. Яхреньга, в порядке п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области, Министерство имущественных отношений Кировской области.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика администрации Яхреньгского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве указал, что сведений в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества не имеется.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области, Министерства имущественных отношений Кировской области не явились, просили рассмотреть дело без их участия, указав в отзывах, что здание церкви в реестре областной собственности не учитывается, собственника у здания не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Согласно ст. 9.3 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

К вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (п. 13 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ч. 3 ст. 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения) (абзац второй части 5 статьи 3 Закона N 73-ФЗ).

В статье 4 Закона N 73-ФЗ определены категории объектов культурного наследия, которые разграничиваются на объекты культурного наследия федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.

Частью 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 33 Закона N 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавшего на территории РФ до принятия Закона N 73-ФЗ, было определено, что памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан.

Согласно ст. 17 Закона РСФСР от 15.12.1978 в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производится в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Аналогичная норма содержалась в п. 14 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 и утратившего силу с 01.01.2021 года.

В соответствиями со ст. 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Согласно п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", и пунктом 3 приложения N 1 к данному Постановлению, объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР", с учетом принятых к нему дополнений.

Пунктом 8 Совета Министров РСФСР от 30 августа 1969 года N 1327 утвержден список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (Приложение N 1), и список памятников культуры, подлежащих охране как памятники местного значения (Приложение N 2).

В силу п. 3 ст. 2 Закона N 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона N 73-ФЗ оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Как следует из материалов дела, на территории Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области по адресу: Кировская область, Подосиновский район, с. Яхреньга, расположен объект культурного наследия - ФИО1 церковь, периодов постройки с 1760 по 1774 гг.

Данный объект отнесен к памятнику истории и культуры Кировской области местного значения на основании решения Кировского областного совета народных депутатов от 28 марта 1983 г. № 6/191.

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 28.04.2017 № 89861-р объект культурного наследия «ФИО1 церковь» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ как объект культурного наследия регионального значения, ему присвоен № 431710864850005.

В перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176, и в списке памятников государственного значения, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 с дополнениями согласно распоряжению Совмина РСФСР от 14.08.1961 N 3954р, постановлению Совмина РСФСР от 30.11.1961 N 1429, распоряжениям Совмина РСФСР от 08.01.1962 N 45-р, от 10.07.1962 N 3029-р, от 06.10.1962 N 4612-р, от 23.08.1963 N 3630-р, от 12.09.1963 N 3971-р, постановлениям Совмина РСФСР от 01.10.1963 N 1178, от 04.12.1974 N 624, от 07.09.1976 N 495, распоряжениям Совмина РСФСР от 17.12.1976 N 2026-р, от 15.08.1980 N 1297-р, постановлениям Совмина РСФСР от 14.12.1981 N 666, от 21.05.1982 N 303, от 26.09.1983 N 443, от 11.07.1984 N 306, от 31.03.1988 N 110, распоряжению Совмина РСФСР от 09.01.1990 N 27-р, от 25.01.1990 N 80-р, Постановлению Правительства РФ от 20.02.1992 г. N 116, распоряжениям Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 05.07.1993 г. N 1190-р и от 23.07.1993 г. N 1301-р., ФИО1 церковь не указана.

Памятник не включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, который установлен распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 759-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России".

Данный объект недвижимого имущества в реестрах федерального, областного и муниципального имущества не числится.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Кировской области в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствуют.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

В силу пункта 3 данного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку в отношении объекта культурного наследия – Богоявленской церкви, собственник отсутствует, на учете в регистрирующем органе данный объект в качестве бесхозяйного не состоит, учитывая бездействие администрации, не организовавшей работу по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного и обладающего в лице органа местного самоуправления правом подачи заявления о постановке на учет в качестве такового, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, и, соответственно, возложении на администрацию обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 церковь»

При этом суд обращает внимание, что постановка бесхозяйного объекта на учет не наделяет орган местного самоуправления правами собственника в отношении данного объекта, а имеет своей целью определение его собственника в установленном законом порядке и процедуре.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения истребуемого действия.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган регистрации для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 церковь», расположенного по адресу: Кировская область, Подосиновский район, с. Яхреньга.

Обязать муниципальное образование Яхреньгское сельское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Яхреньгского сельского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 15.08.2023 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта -объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 церковь», расположенного по адресу: Кировская область, Подосиновский район, с.Яхреньга.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023 г.