дело № 2а-361/2023
25RS0030-01-2023-000785-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Синенко И.С.,
при секретаре Ромашкиной Е.Н.,
с участием прокурора Колмогоровой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» Приморского края о возложении обязанности,
установил:
прокурор Хасанского района обратился с настоящим административным иском к названным ответчикам, в котором указывал, что образовательное учреждение среднего общего образования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий, с целью обработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении положения о подготовке граждан РФ к военной службе» подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
В силу п. 5 совместного Приказа Министра обороны РФ № 96, Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» одной из задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах является изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.
Пунктом 14 Инструкции установлено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» данное образовательное учреждение является бюджетным, учредителем и собственником которого является муниципальное образование. Администрация Хасанского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на финансирование образовательных учреждений.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Хасанского муниципального округа профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования уточнила, просила в части возложения на администрацию Хасанского муниципального округа обязанности - организовать мероприятия по финансированию работ по оборудованию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указала, что администрация Хасанского муниципального округа не является распорядителем бюджетных средств для общеобразовательных учреждений округа. При этом в образовательных учреждениях подготовка граждан по основам военной службы реализуется в том числе посредствам проведения учебных сборов (тематических смен) по начальной военной подготовке. Так, между МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» и АНО «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» ДОСААФ России ПК» заключено соглашение № 26 от 19.03.2023 года на проведение учебных сборов по начальной военной подготовке.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом, возражений на иск не представил.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать Министерство образования Приморского края.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – министерства образования Приморского края в судебное заседание не явился о рассмотрении дела, извещен судом, на момент рассмотрения дела отзыв на административный иск представлен не был.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Часть 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
В силу статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно статье 11 этого же Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование.
Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.
Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (пункты 5, 16 Положения).
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
Согласно пункту 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".
Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приказом Минобразования Российской Федерации от 05 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.
Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним, в том числе, относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).
Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с уставом МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа», функции и полномочия учредителя и собственника имущества Управления осуществляет администрация Хасанского муниципального округа. Пунктом 3.7 Устава определено, что источниками формирования финансовых ресурсов являются средства бюджета Хасанского муниципального района.
Согласно уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» права собственника имущества и учреждения осуществляет администрация Хасанского муниципального округа. Школа находится в ведении МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа». Пунктом 5.5. Устава определено, что источниками формирования имущества школы в денежной форме являются, в том числе собственные средства учредителя, а также бюджетные и внебюджетные средства.
Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа».
В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий, с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия.
27.01.2023 года прокурором Хасанского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу администрации Хасанского муниципального округа на вышеуказанное представление со стороны МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» в адрес военного комиссариата направлялось письмо с предложениями об организации взаимодействия по вопросам обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных организациях Хасанского муниципального округа, а также материально-технического оснащения образовательных учреждений Хасанского муниципального округа для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Однако данные мероприятия со стороны военкомата до сих пор не были организованы. Со стороны администрации Хасанского муниципального округа ведется подготовка обучающихся по основам военной службы, в том числе занятия по изучению основ медицинских знаний, организация прохождения обучающимися ежегодных военных сборов, военно-патриотическое воспитание детей и молодежи реализуется по общеобразовательной программе «Юнармеец», кроме того школы частично укомплектованы учебно-материальной базой в рамках начальной военной подготовки: классы ОБЖ оснащены соответствующими плакатами в качестве информационных стендов.
Таким образом, до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудовано.
Надлежащих доказательств исполнения соответствующей обязанности административными ответчиками не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияет на получение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами.
Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, суд считает необходимым возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность по организации мероприятий по финансированию работ по оборудованию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).
Также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» обязанности оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).
При этом суд считает необходимым возложить на административных ответчиков выполнить соответствующие обязанности в сроки предложенные истцом, считая их разумными и достаточными для своевременного исполнения решения суда.
При этом настоящее решение суда не препятствует административным ответчикам обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд,
решил :
административное исковое заявление прокурора Хасанского района – удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» Приморского края (ИНН <***> ОГРН <***>) оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края организовать мероприятия по финансированию работ по оборудованию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Барабаш Хасанского муниципального округа» спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья И.С. Синенко
мотивированное решение суда
изготовлено 04.07.2023 года