Дело №2-1584/2023

50RS0021-01-2022-011577-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Климовой Ю.А.,

при секретаре Тужилкиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации г.о. Красногорск Московской области, Управлению образования Администрации городского округа Красногорск Московской области об обязании предоставить несовершеннолетнему ребенку место в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению образования Администрации городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на те обстоятельства, что его ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен в очередь на зачисление в дошкольное образовательное учреждение в Управлении образования администрации городского округа Красногорск для предоставления путевки. До настоящего времени место в детском саду не предоставлено. Неоднократные заявления истца в Управление образования о предоставлении места ребенку не были удовлетворены, что, по мнению истца, является дискриминационным по отношению к его ребенку.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на нарушение своих прав, истец обратилась в суд и просил обязать Управление образования Администрации городского округа <адрес>, Администрацию городского округа <адрес> предоставить его ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного в МДОО на закрепленной территории <адрес> с учетом территориальной доступности.

Истец в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления образования Администрации городского округа Красногорск по доверенности - ФИО6 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция истца в очереди в детский сад МБДОУ д/с «Калейдоскоп» - 26, в настоящее время в указанном МДОО свободных мест не имеется.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности – ФИО7 в судебное заседание явилась, поддержала позицию, изложенную представителем Управления образования Администрации городского округа Красногорск, также пояснила, что на территории Красногорского городского района планируется открытие нескольких детских садов.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Постановлением Администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес>» (далее – Административный регламент), который разработан на основании Типового административного регламента Министерства образования <адрес>.

Постановка детей на учет для зачисления в ДОО, а также распределение детей для получения направления (путевки) в ДОО осуществляется с помощью Единой информационной системы «Зачисление в ДОУ» (т.е. электронной очереди) (далее – ЕИС «Зачисление в ДОУ») согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в ДОО и льготного статуса семьи.

Как указано в Письме Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений" (вместе с "Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования") под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список.

Отсюда следует, что группы ДОО формируются на дату начала учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Административного регламента прием в ДОО осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в ДОО на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Управлением образования ежегодно на дату, установленную учредителем с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в ДОО предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в ДОО с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОО с 1 сентября следующего учебного года.

В соответствии с подпунктами 16.12 – 16.15 Административного регламента при ежегодном основном направлении детей в ДОО возраст ребенка определяется на 1 сентября нового учебного года. Возрастные категории рассчитываются автоматически. Все дети внутри своей возрастной категории упорядочиваются по дате постановке на учет с учетом критериев, указанных в пункте 16.10.1 настоящего Административного регламента. Изменение расчета возраста с 1 сентября текущего года на 1 сентября следующего учебного года осуществляется автоматически на начало нового календарного года. При изменении расчета возраста на 1 сентября текущего года дети, находящиеся в очереди, переводятся в следующую возрастную категорию. Изменение возрастной категории может приводить к уменьшению или увеличению номера очереди, при этом дата постановки на учет остается неизменной.

Судом установлено, что истец ФИО3 является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных суду документов, а также ответов Управления образования Администрации городского округа <адрес>, ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в ДОО. Дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, отображаемым в ЕИС «Зачисление в ДОУ», в заявке ФИО2 в качестве приоритетного ДОО указано МБДОУ д/с «Калейдоскоп».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди ФИО2 в МБДОУ д/с «Калейдоскоп»– 26. В настоящее время в данном дошкольном учреждении отсутствуют свободные места.

Как указал в своих возражениях на исковое заявление представитель Управления образования Администрации городского округа <адрес>, набор детей в ДОО на новый 2022-2023 учебный год проводился в мае-июле 2022 года, в августе-сентябре 2022 года, а также в течение учебного года набираются дети на освободившиеся, невостребованные места, и в детские сады-новостройки.

Гарантия прав граждан на дошкольное образование осуществляется путем создания не только системы образовательных учреждений, но и порядка приема в данные учреждения, учета лиц, претендующих на получение мест в конкретных образовательных учреждениях, регламентирующего правила приема в учреждения, существование данного механизма необходимо в первую очередь для обеспечения равного доступа к системе образования для всех категорий граждан, что нашло свое закрепление в части 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Принцип очередности в комплектовании ДОО не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования ДОО, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в ДОО, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми ДОО.

Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должно осуществляться с соблюдением указанного выше принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОО.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из материалов дела, в настоящее время перед ФИО2 стоят на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в МБДОУ д/с «Калейдоскоп» 25 человек, имеющих право на внеочередное и (или) первоочередное предоставление места.

Между тем, предоставление ФИО2 места в ДОО ранее лиц, стоящих в очереди перед ним, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, вставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в ДОО.

Таким образом, предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в ДОО должно осуществляться в порядке, установленном Административным регламентом, с учетом даты постановки на учет для зачисления в ДОО (в порядке очередности), возраста ребенка, наличия льготного статуса семьи, наличия свободных мест в ДОО, указанных заявителем.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что часть 4 статьи 67 от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию – отсутствие в ней свободных мест и не может рассматриваться как нарушающая конституционное право ребенка на образование.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными выше нормами, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку предоставление ребенку истца места в детском дошкольном учреждении осуществляется в установленном законом порядке, с учетом даты постановки на учет, в порядке очередности, с учетом возраста ребенка, наличия льготного статуса семьи, с учетом наличия свободных мест в заявленном истцом детском саду.

Как усматривается из ответов Управления образования Администрации городского округа <адрес>, предоставление места в детском саду ребенку истца будет осуществляться в порядке, установленном Административным регламентом, с учетом даты постановки на учет для направления в ДОО (в порядке очередности), возраста ребенка, наличия льготного статуса семьи, свободных мест в ДОО при комплектовании на 2023-2024 учебный год.

На основании изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить несовершеннолетнему ребенку место в дошкольном образовательном учреждении– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Климова

Дело №

50RS0№-58