Судья Дятлов С.Ю.
Судья-докладчик Жилкина Е.М. по делу № 33-7266/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,
судей Жилкиной Е.М. и Солодковой У.С.,
при секретаре Макаровой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3706/2022 (УИД 77RS0002-02-2022-009797-54) по иску Иркутского транспортного прокурора, заявленного в интересах неопределённого круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании обеспечить безопасность движения железнодорожного транспорта,
по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г.,
установила:
Иркутский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», указав в обоснование исковых требований, что Иркутской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения владельцами транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего обслуживание и эксплуатацию искусственных сооружений.
На обслуживании Дистанцией инженерных сооружений территории имеются искусственные сооружения (мосты), чьё техническое состояние не отвечает действующим требованиям законодательства о безопасности движения.
Для организации исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в части эксплуатации и ремонта мостов ОАО «РЖД» издано распоряжение от 02.10.2020 № 2193/р «Об утверждении инструкции по содержанию искусственных сооружений». Согласно абзацу 2 раздела 3 Инструкции большим мостом является мост длиной более 100 м.
Мост, расположенный на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги, находящейся на территории обслуживания Дистанции инженерных сооружений, имеет длину более 150 м, соответственно, подпадает под категорию больших мостов.
Обследование подводной части опор больших и средних мостов производится водолазной станцией не реже одного раза в 10 лет. После ремонта подводной части опор больших и средних мостов проводится внеплановое обследование с соответствующим пересмотром периодичности.
Вместе с тем, в нарушение установленных требований, 30.12.2015 заместителем начальника службы пути С. утверждён перечень мостов, подлежащих обследованию подводной части опор железнодорожных мостов Восточно-Сибирской инфраструктуры силами водолазной обследовательской станции (до 2025), в который мост на 5138 км ВСЖД не включён.
Учитывая, что мост через реку Китой, расположенный на 5138 км ВСЖД, относится к категории больших мостов и имеет водные опоры, не включение его в график обследования и не проведение своевременного осмотра опор с привлечением водолазной станции, напрямую влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
С учетом изложенного, Иркутский транспортный прокурор просил обязать ОАО «Российские железные дороги» провести обследование подводной части опор моста, расположенного на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги, и включить его в перечень мостов, подлежащих обследованию подводной части опор железнодорожных мостов Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры силами водолазной обследовательской станции.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 просит отменить решение суда, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в иске отсутствуют ссылка на нормативный документ, содержащий прямую обязанность балансодержателя искусственного сооружения проводить подводное обследование части опор моста силами водолазной обследовательской станцией, если он не включен в перечень, формируемый балансодержателем. Отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что железнодорожный мост находится в ненадлежащем техническом состоянии, угрожающем безопасности движения поездов. Кроме того, не указано о нарушении прав и законных интересов других лиц.
В письменных возражениях Иркутский транспортный прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 8 февраля 2023 г. решение суда от 7 ноября 2022 г. отменено. Принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Иркутского транспортного прокурора, заявленных в интересах неопределённого круга лиц, отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. апелляционное определение от 8 февраля 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Жилкиной Е.М., объяснения представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, мнение Иркутского транспортного прокурора, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, в состав транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Иркутского региона Восточно-Сибирской железной дороги входит мост, расположенный на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги.
Данный мост не включен ОАО «РЖД» в Перечень мостов, подлежащих обследованию подводной части опор железнодорожных мостов ВосточноСибирской дирекции инфраструктуры силами водолазной обследовательской станции.
Мост через реку Китой, расположенный на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги, входит в категорию больших мостов.
Согласно отзыву Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу Управления, в целях обеспечения безопасности имеется необходимость водолазного осмотра моста, расположенного на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте», учитывая, что в состав транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Иркутского региона Восточно-Сибирской железной дороги входит мост, расположенный на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги, который не был включен ОАО «РЖД» в Перечень мостов, подлежащих обследованию подводной части опор железнодорожных мостов Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры силами водолазной обследовательской станции, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют материалам дела и нормам процессуального законодательства
и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
В силу статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих правил, стандартов и технических норм.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или его части; деформации недопустимой величины сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 утверждены новые правила технической эксплуатации железных дорог.
В соответствии с пунктом 41 ПТЭ владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2021 № ВТ-235-р утверждены методические рекомендации по содержанию искусственных сооружений в области железнодорожного транспорта, предназначенные для владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных владельцев искусственных сооружений, осуществляющих эксплуатацию, содержание и ремонт искусственных сооружений, разработаны методические рекомендации по содержанию искусственных сооружений в области железнодорожного транспорта.
В силу пункта 34 методических рекомендаций сетевые мостоиспытательные, водолазные и тоннельные станции проводят плановые обследования сооружений по перечню, утвержденному уполномоченным владельцем искусственного сооружения структурного подразделения. Обследование сооружений, не вошедших в утвержденный перечень, допускается с корректировкой годового плана.
Обследование подводной части опор больших и средних мостов производится водолазной станцией не реже раза в 10 лет. После ремонта подводной части опор больших и средних мостов проводится внеплановое обследование с соответствующим пересмотром периодичности.
Таким образом, обследование подводных частей опор железнодорожных мостов является необходимым условием для установления фактического их состояния в ходе эксплуатации.
Распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020 № 2193/р утверждена инструкция по содержанию искусственных сооружений, которая идентична методическим рекомендациям.
Мост через реку Китой, расположенный на 5138 км Восточно-Сибирской железной дороги, находящейся на территории обслуживания Дистанции инженерных сооружений, имеет длину более 150 м и не включен в перечень мостов, подлежащих обследованию подводной части опор железнодорожных мостов Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры силами водолазной обследовательской станции (до 2025), утвержденного 30 декабря 2015 г. заместителем начальника службы пути С.
Иными способами осмотр состояния подводных частей опор каким-либо правовым актом не определен, а требования прокурора о проведении водолазного обследования опор моста направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного транспорта и всего перевозочного процесса, в связи с чем выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований являются правомерными.
Представленные ответчиком суду апелляционной инстанции доказательства обследования железнодорожного моста силами ОАО «РЖД» не влекут отмену судебного акта, поскольку не освобождают ОАО «РЖД» от исполнения вышеназванных рекомендаций, предписывающих необходимость обследования подводной части опор больших и средних мостов водолазной станцией не реже раза в 10 лет.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в иске ссылки на нормативный документ, указывающий на необходимость проведения подводного обследования части опор моста силами водолазной обследовательской станции, при условии не включения его в соответствующий перечень, не влияют на выводы судебной коллегии, поскольку неисполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределенного круга лиц.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий О.Ф. Давыдова
Судьи Е.М. Жилкина
У.С. Солодкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.08.2023.