Решение по делу № 2-2171/2023 от 26.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2171/2023 по иску ФИО1 к Муниципальному образованию Горноуральский городской округ, Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности использовать социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2023 года в суд поступило исковое заявление ФИО1 к Муниципальному образованию Горноуральский городской округ, Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности использовать социальную выплату.

В обосновании заявленных требований указано, что 20.01.2016 ФИО1 обратилась в администрацию Гоноуральского городского округа с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Граждане». Жилищные условия планировали улучшить путем строительства жилого дома. 12.02.2016 на заседании жилищной комиссии заявление ФИО1 было рассмотрено. На основании протоколов жилищной комиссии постановлением администрации от 20.02.2016 № 422 ФИО1 и членам ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее федеральная программа) по категории «Граждане».

В соответствии с п.4 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 (далее Постановление Правительства PФ №717), гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ №717 ФИО1 была поставлена на предоставление социальной выплаты по очередности: граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 15 «Порядка формирования, утверждения и предоставления в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в Свердловской области, списков граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодым специалистов; утв. Приказом Министерства АПКиП Свердловской области от 15.07.2014 №312, в Список участников мероприятий включаются преимущественно граждане (молодые семьи, молоды; специалисты), начавшие строительство индивидуального жилого дома за счет собственных (заемных средств. В связи с чем ФИО1 специалистом КУМиЗО администрацией Горноуральского городского округа (далее КУМиЗО) было предложено начать строительство жилого дома, что подтвердит вложение собственных средств.

10.12.2017 ФИО1 заключила договор подряда на строительство жилого дома с ООО «ДОМЭКО-НСК».

В начале 2018 года КУМиЗО формировался Список получателей социальной выплаты для направления в Министерство АПКиП Свердловской области. ФИО1 была включена в Список получателей социальной выплаты на 2018 год.

В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №717 в случае предоставления социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства жилого дома. При этом стоимость жилого дома, строительство которого не завершено, определенная в порядке установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, учитывается в качестве собственных средств гражданина в софинансировании строительства жилого дома в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

С целью определения размера социальной выплаты выезжала комиссия для осмотра жилого дома. По результатам осмотра составлен акт. Согласно акта сметная стоимость выполненных работ по состоянию на 27.04.2018 года составила 2 163 737,96 руб. Общая сметная стоимость строительства жилого дома составляла 3 412 595,90 руб. Таким образом, остаточная сметная стоимость работ составила 1 248 857,94 руб. В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №717 социальная выплата составила 1 248 857,94 руб.

22.11.2018 администрацией Горноуральского городского округа с ФИО1 бал заключен договор (соглашение) №4 об обеспечении жильем граждан, проживающих в сельской местности, и выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № ОБ-11.

ФИО1 был открыт в ПАО Сбербанке банковский счет (блокированный счёт), денежные средства (социальная выплата) в размере 1 248 857,94 руб. были перечислены на этот счет. Данным блокированным счетом истец может распоряжаться с письменного уведомления (согласия) Администрации Горноуральского городского округа.

В декабре 2018 на основании договора подряда на строительство дома от 10.12.2017 №59-2/17, заключенного между ФИО1 и ООО «ДОМЭКО-НСК» и счета подрядной организации на оплату работ по строительству дома от 29.11.2018 №9, денежные средства в сумме 800 000,00 руб. были перечислены на счет подрядчика.

ФИО1 работала кондитером в частном учреждении «Санаторий - профилакторий «ЛЕНЕВКА» (период с 03.04.2008 по 31.08.2017). Кроме этого, ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность на территории села Николо-Павловское (с 12.11.2014 по 11.11.2020), что подтверждается копией трудовой книжки, выпиской из ЕГРИП. В период с 09.01.2019 по 23.08.2019 трудоустроена поваром в МБДОУ детский сад №30 комбинированного вида в с.Николо-Павловском; с 02.09.2019 по настоящее время работает поваром в МАОУ СОШ №5 в с.Николо-Павловском. Таким образом, на момент подписания договора (соглашения) №4 об обеспечении жильем граждан, проживающих в сельской местности - 22.11.2018 года ФИО1 осуществляла и осуществляет свою трудовую деятельность на территории сельской местности, а именно в селе Николо-Павловское.

Однако, в распоряжении средствами-социальной выплаты, в размере 448 857,94 руб., находящихся на счете ФИО1 в Сбербанке, на строительство жилого дома в дальнейшем ФИО1 администрацией Горноуральского городского округа отказано. Администрация Горноуральского округа отказывая в распоряжении средствами социальной выплаты со счета в Сбербанке, поясняет, что ФИО1 на момент получения социальной выплаты не могла быть участником федеральной программы по очередности граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве. О том, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляла торговую деятельность, в администрацию Горноуральского городского округа не сообщили и документы не представила. При своевременном предоставлении данных документов ФИО1 могла быть участником федеральной программы по очередности граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома. 01.04.2019 года специалистом администрации Горноуральского городского округа была вручена ФИО1 претензия о возврате социальной выплаты в размере 800 000,00 руб., как незаконно полученной. В настоящее время срок исковой давности о взыскании 800 000,00 руб. с ФИО1 пропущен. Денежные средства в размере 448 857,94 руб. находятся на счете в Сбербанке у ФИО1, которыми истец распорядиться без согласования с Администрацией Горноуральского городского округа не может.

Истец неоднократно была на приеме в Администрации Горноуральского городского округа, поясняла, что на момент подписания договора (соглашения) №4 об обеспечении жильем граждан, проживающих в сельской местности - 22.11.2018, осуществляла и осуществляет свою трудовую деятельность на территории сельской местности. Истец была на приеме по данному вопросу у Главы района, но все безрезультатно. Истец не может распоряжаться блокированным счетом без согласия Администрации Горноуральского городского округа. Истец считает, что отказ Администрации Горноуральского городского округа в распоряжении денежными средствами (социальной выплатой) находящихся на блокированном счете Сбербанка в размере 448 857,94 руб. на строительство жилого дома, неправомерны. Истец считает, что денежные средства (социальная выплата) находящиеся у нее на блокированном счете в Сбербанке в размере 448857,94 руб. должны быть потрачены на завершение строительства жилого дома, и последующей регистрации жилого дома в Росреестре.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и относительно предмета спора, привлечено ПАО Сбербанк.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Считает, что отказ Администрации Горноуральского городского округа в распоряжении денежными средствами (социальной выплатой), находящимися на блокированном счете Сбербанка в размере 448 857,94 руб. на строительство жилого дома, неправомерны. Денежные средства (социальная выплата) находящиеся у нее на блокированном счете в Сбербанке в размере 448857,94 руб. должны быть потрачены на завершение строительства жилого дома, и последующей регистрации жилого дома в Росреестре.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.01.2021, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что отказывая в распоряжении средств - социальной выплаты со счета в Сбербанке, ФИО1 на момент получения социальной выплаты не могла быть участником федеральной программы по очередности граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве. О том, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляла торговую деятельность, в администрацию Горноуральского городского округа не сообщила и документы не представила. Считает, что Муниципальное образование Горноуральский городской округ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 была утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Судом установлено, что 20.01.2016 ФИО1 обратилась в администрацию Горноуральского городского округа с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории граждане. Жилищные условия планировала улучшить путем строительства жилого дома.

12.02.2016 на заседании жилищной комиссии заявление ФИО1 было рассмотрено. На основании протоколов жилищной комиссии постановлением администрации от 20.02.2016 № 422 ФИО1 и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее федеральная программа) по категории «Граждане».

В соответствии с п.4 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 (далее Постановление Правительства PC №717), гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; наличие собственные и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительстве (приобретения) жилья, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа; признание нуждающимся в улучшение жилищных условий.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ №717 ФИО1 была поставлена на предоставление социальной выплаты по очередности: граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную деятельность в социальной сфере в сельской местности изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 15 «Порядка формирования, утверждения и предоставления в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в Свердловской области, списков граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодым специалистов; утв. Приказом Министерства АПКиП Свердловской области от 15.07.2014 №312, в Список участников мероприятий включаются преимущественно граждане (молодые семьи, молодые специалисты), начавшие строительство индивидуального жилого дома за счет собственных (заемных средств.

10.12.2017 между ФИО1 и ООО «ДОМЭКО-НСК» заключен договор подряда на строительство жилого дома расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 была включена в Список получателей социальной выплаты на 2018 год.

Согласно акта сметная стоимость выполненных работ по состоянию на 27.04.2018 года составила 2 163 737,96 руб. Общая сметная стоимость строительства жилого дома составляла 3 412 595,90 руб. Таким образом, остаточная сметная стоимость работ составила 1 248 857,94 руб. В соответствии с п.16 Постановлена Правительства РФ №717 социальная выплата составила 1 248 857,94 руб.

22.11.2018 администрацией Горноуральского городского округа с ФИО1 был заключен договор (соглашение) №4 об обеспечении жильем граждан, проживающих в сельской местности, и выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № ОБ-11.

ФИО1 работала кондитером в частном учреждении «Санаторий - профилакторий «Леневка» (период с 03.04.2008 по 31.08.2017).

В период с 09.01.2019 по 23.08.2019 трудоустроена поваром в МБДОУ детский сад №30 комбинированного вида в с.Николо-Павловском; с 02.09.2019 по 22.06.2023 работала поваром в МАОУ СОШ №5 в с.Николо-Павловском.

Также судом установлено, что в период с 12.11.2014 по 11.11.2020 ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 01.08.2023.

С 26.07.2023 по настоящее время ФИО1 работает в МАУ «Детский оздоровительный комплекс «Звездный» имени В.Г.Удовенко» в должности повара.

В распоряжении средств - социальной выплаты, в размере 448 857,94 руб., находящихся на счете ФИО1 в Сбербанке, на строительство жилого дома в дальнейшем ФИО1 администрацией Горноуральского городского округа отказано, в связи, с чем истец вынуждена обратиться в суд.

Как следует из пояснений в ходе судебного заседания стороной ответчика, Администрация Горноуральского округа отказывая в распоряжении средств - социальной выплаты со счета в Сбербанке, ФИО1 на момент получения социальной выплаты не могла быть участником федеральной программы по очередности граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве. О том, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляла торговую деятельность, в администрацию Горноуральского городского округа не сообщила и документы не представила.

При этом как установлено в судебном заседании, Администрация Горноуральского округа с исковым заявлением о возврате социальной выплаты в размере 800 000,00 руб. ФИО1 в суд не обращалась.

Денежные средства в размере 448 857,94 руб. находятся в Сбербанке на счете №, открытом на имя ФИО1, что подтверждается ответом на запрос суда ПАО Сбербанк от 09.08.2023.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент подписания договора (соглашения) №4 об обеспечении жильем граждан, проживающих в сельской местности (22.11.2018) ФИО1 осуществляла и осуществляет в настоящее время свою трудовую деятельность на территории сельской местности, а именно в селе Николо-Павловское Пригородного района Свердловской области в связи, с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению к Администрации Горноуральского городского округа.

В удовлетворении требований к Муниципальному образованию Горноуральский городской округ, надлежит отказать, поскольку свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на имя ФИО1 № ОБ-11 выдано Администраций Горноуральского городского округа.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа произвести оплату социальной выплаты в размере 448857,94 руб., находящейся в ПАО Сбербанк на счете № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на цели указанные в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, а именно строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований к ответчику Муниципальному образованию Горноуральский городской округ, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба /представление/ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.023.

Председательствующий