Дело № 2-778/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000939-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 23 августа 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Ярошевского А.Н.,

представителя ответчика администрации МО Павловский район – ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.03.2023,

представителя ответчика МБОУ средняя образовательная школа № 13 ст. Новопетровской – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя образовательная школа № 13 ст. Новопетровской, администрации МО Павловский район об устранений нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ средняя образовательная школа № 13 ст. Новопетровской, администрации МО Павловский район об устранений нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних и просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 13 им. Ф.И. Фоменко, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушений пожарного законодательства путем замены линий слаботочных систем пожарной сигнализации на огнестойкие и не распространяющими горение кобелями с медными жилами; Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 13 им. Ф.И. Фоменко, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушений антитеррористического законодательства путем установки дополнительных камер видеонаблюдения для исключения «слепых зон», в том числе со стороны <адрес>; Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований. Нарушения устранить до 01.09.2023.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края с ОНД и ПР Павловского района проведена проверка по соблюдению образовательными учреждениями района требований антитеррористического и пожарного законодательства.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. 4, 6 ст.4 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность “органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ, разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности являются одними из основных элементов функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной в мае 2023 года проверкой в деятельности МБОУ СОШ №13 ст. Новопетровской среди прочего выявлены нарушения пожарного и антитеррористического законодательства, а именно:

Проведенной проверкой выявлено, что установленная система видеонаблюдения не позволяет в полном объеме осуществлять безопасность названного учреждения, а именно со стороны улиц Школьной и Баумана имеются «слепые зоны», в связи с чем требуется установка дополнительных камер видеонаблюдения.

Камеры системы видеонаблюдения не позволяют охватить весь периметр образовательного учреждения, а указанная территория остается вне поля зрения охранника.

В ходе проверки названного учреждения выявлены нарушения и пожарного законодательства, а именно:

- на объекте линии слаботочных систем, не выполнены огнестойкими, и не распространяющими горение кабелями с медными жилами; - автоматическая пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии (отключены 2 шлейфа пожарной сигнализации); - на объекте защиты отсутствовала(не предоставлена) графическая часть проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации установленные на чердаке; - на объекте защиты устарела декларация пожарной безопасности; - для отделки пола на путях эвакуации в коридоре применялись материалы (линолеум) с неподтвержденными показателями пожарной опасности; - технические средства систем пожарной сигнализации эксплуатируются сверх срока службы.

Выявленные нарушения Законов и подзаконных актов явились основанием для внесения 15.05.2023 в адрес директора названного учреждения представления об устранении нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Внесенный акт прокурорского реагирования стороной рассмотрен, однако нарушения по состоянию на 12.07.2023 в полном объеме не устранены.

Из представленного 09.06.2023 МБОУ СОШ № 13 ответа на представление установлено, что названым учреждением работы по замене линий слаботочных цепей пожарной сигнализации планируется выполнить до 01.08.2023, подана соответствующая заявка на разработку сметной документации.

Нарушения антитеррористического законодательства планируется устранить путем монтажа дополнительных камер видеонаблюдения.

Таким образом, образовательное учреждение в настоящее время функционирует с нарушением действующего законодательства, ставя под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонал учреждения.

Согласно Устава названного учреждения учредителем и собственником МБОУ СОШ № 13 является муниципальное образование Павловский район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны уполномоченных должностных лиц учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора Павловского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представители ответчиков администрации МО Павловский район и МБОУ средняя образовательная школа № 13 ст. Новопетровской в судебном заседании указали, что признают исковые требования прокурора в полном объеме. Представител ответчика администрации МО Павловский район пояснил, что в настоящее время решается вопроси о проведении экспертизы для определения возможности безопасного использования имеющейся пожарной сигнализации на ближайший учебный год, в бюджет района на 2024 год будут заложены средства для выполнения всех работ, в настоящее время денежный средств в бюджете нет.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исковые требования подтверждаются материалами дела.

Суд принимает признание исковых требований ответчиком по следующим основаниям.

Согласно части 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Последствия признания иска ответчику понятны. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 года N 2424-О изложена правовая позиция, согласно которой в отступление от общих требований, предъявляемых к мотивировочной части решения суда, установленных абзацем первым части четвертой статьи 198 ГПК Российской Федерации, закрепленное в оспариваемом заявителем положении правило, согласно которому в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, направлено на реализацию принципа процессуальной экономии и требования эффективности судопроизводства, обусловленных необходимостью достижения такой задачи гражданского судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских и иных правоотношений.

В соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и считает, что исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя образовательная школа № 13 ст. Новопетровской, администрации МО Павловский район об устранений нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 68, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание исковых требований ответчиками МБОУ средняя образовательная школа № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской и администрацией МО Павловский район.

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя образовательная школа № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской, администрации МО Павловский район об устранений нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушений пожарного законодательства путем замены линий слаботочных систем пожарной сигнализации на огнестойкие и не распространяющими горение кобелями с медными жилами.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 13 им. Ф.И. Фоменко ст. Новопетровской, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушений антитеррористического законодательства путем установки дополнительных камер видеонаблюдения для исключения «слепых зон», в том числе со стороны <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 решения.

Установить срок для исполнения нарушений до 01.10.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько