Дело № 2-453/2023
86RS0017-01-2023-000489-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А.,
при секретаре судебного заседания Майер О.С.,
с участием представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А.,
представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация Советского района) о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что Югорской межрайонной прокуратурой на основании информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО2 проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения в г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Установлено, что администрация городского поселения Советский является балансодержателем участка улично-дорожной сети общего пользования: участок автодороги, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский (от +135 м до 0+699 м).
Из иска следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
Установлено, что на участке автодороги, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский (на участке от 0+135 м до 0+699 м) отсутствуют источники искусственного уличного освещения.
В соответствии с дополнительным соглашением от 28.02.2022 к соглашению о передаче осуществления части полномочий администрации городского поселения Советский администрации Советского района от 17.12.2020 обязанность по организации освещения территории городского поселения Советский передана администрации Советского района.
Проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией Советского района участок автодороги, - проезд в районе ул. Загородная не обустроен искусственным уличным освещением.
Югорский межрайонный прокурор, с учетом изменения (уменьшения) исковых требований, просил суд возложить на администрацию Советского района обязанность в срок до 31.12.2023 обустроить искусственным уличным освещением участок автодороги, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский (на участке от 0+165 м до 0+699 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании представитель истца помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. измененные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Советского района ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Выслушав пояснения представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
В п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из материалов дела следует, что 28.02.2022 заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче осуществления части полномочий администрации городского поселения Советский администрации Советского района от 17.12.2020.
В соответствии с п.п. 1, 1.2, 1.2.1 указанного дополнительного соглашения, в 2022-2024 администрация городского поселения Советский передала, а администрация Советского района приняла на себя обязательства осуществлять на территории городского поселения Советский часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, в части организации освещения территории городского поселения Советский.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует устраивать на участках в пределах населенных пунктов.
Судом установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Советскому району 28.03.2023 проведено обследование улично-дорожной сети городского поселения Советский, - автодороги: проезд в районе ул. Загородная. В результате обследования были установлены следующие недостатки: на участке автодороги, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский (на участке от 0+135 м до 0+699 м) в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют источники искусственного уличного освещения. Непринятие мер по выполнению требований государственных стандартов влечет угрозу безопасности дорожного движения.
Из информации, предоставленной начальникомОМВД России по Советскому району 16.05.2023, следует, что проведено дополнительное обследование автодороги, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский, на предмет установки опор освещения. В результате обследования было установлено, что на автодороге установлены 3 опоры освещения (+40 м, +78 м, +109 м), на расстоянии +109 м до +699 опор освещения не установлено. Установка опор освещения на расстоянии от 0 до +164 м должна была производиться по решению суда, поданного ранее в адрес администрации городского поселения Советский. Информация об отсутствии опор освещения на автодороге, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский, на расстоянии от +164 до +699 м ранее не рассматривалась.
Так, решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2022, вступившим в законную силу 20.08.2022, на администрацию городского поселения Советский возложена обязанность в срок до 01.12.2023 обустроить уличным освещением участки улично-дорожной сети общего пользования: участок улицы мкр. Хвойный (участок 4) от 0 + 147 м до 0 + 636 м, проезд в районе ул. Загородная от 0 до 0 + 164 в границах городского поселения Советский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения.
Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения с наличием у него для этого финансовой возможности.
Доводы ответчика о том, что проезд в районе ул. Загородная не является собственностью городского поселения Советский, данный проезд создан гражданами стихийно и не входит в улично-дорожную сеть городского поселения Советский, судом отклоняются, поскольку постановлением главы городского поселения Советский № 1274 от 11.12.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение Советский, в числе которых указан проезд в районе ул. Загородная.
Из протокола осмотра, составленного 17.05.2023 государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО3, следует, что автодорога, - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский, на расстоянии от 0 до +100 м имеет дорожное покрытие асфальт, от +100 м до +699 м имеет дорожное покрытие грунт. На момент проверки проезд на автодороге не заблокирован, знаков, запрещающих проезд, не установлено, технических средств, ограничивающих проезд, не установлено.
Поскольку ответчиком меры по устранению выявленных нарушений надлежащим образом не приняты, нарушаются требования законодательства, предъявляемые к безопасности дорожного движения. Доказательств обратному, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
Следует отметить, что требования прокурора направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные законом обязанности, и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлены на обеспечение мер, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, а также принимая во внимание то, что организация проведения мероприятий по обустройствуискусственным уличным освещением помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур, срок, предложенный истцом, - до 31.12.2023, суд считает недостаточным и полагает разумным и обоснованным установить срок, - один год для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ и их проведению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002; ИНН: <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить искусственным уличным освещением участок автодороги - проезд в районе ул. Загородная г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (на участке от 0+165 м до 0+699 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.05.2023.
Председательствующий Казаринова А.А.