Дело № 33-11752/2023

(№ 2-301/2023)

УИД 66RS0049-01-2023-000282-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 31.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Кочневой В.В., судей Селивановой О.А., Юсуповой Л.П., при ведении протокола помощником судьи Базловой Ю.А., рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Голубой кораблик», Управлению образования администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ответчика – Управления образования администрации Режевского городского округа на решение Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения прокурора Волковой М.Н., судебная коллегия

установила:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Режевской городской суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 «Голубой кораблик» установлено, что администрацией дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Голубой кораблик» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания обучающихся в нем лиц. Согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта ОВО по Режевскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» от 04.07.2022, в образовательном учреждении Режевского городского округа №1 «Голубой кораблик» на момент обследования установка автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей не произведена.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение №1 «Голубой кораблик» в срок до 01.09.2025 обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей. Обязать Управление образования Администрации Режевского городского округа в срок до 01.02.2025 г. обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением №1 «Голубой кораблик» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей. Обязать Администрацию Режевского городского округа в срок до 01.02.2025 выделить денежные средства для Управления образования Администрации Режевского городского округа в целях финансирования выполнения Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением №1 «Голубой кораблик» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Режевского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Представитель ответчика - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения №1 «Голубой кораблик» – ФИО1, направила отзыв на иск, в котором просила в его удовлетворении отказать по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Режевского городского округа направила отзыв на иск, в котором просила в его удовлетворении отказать по основаниям указанным в нем.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023 исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Голубой кораблик», Управлению образования администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены. На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Голубой кораблик» возложена обязанность в срок до 01.09.2025 обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей. На Администрацию Режевского городского округа, Управление образования Администрации Режевского городского округа возложена обязанность в срок до 01.02.2025 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1 «Голубой кораблик» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей (л.д. 55-58).

В апелляционной жалобе ответчик - Управление образования администрации Режевского городского округа просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом не принят во внимание тот факт, что срок, установленный пп. е п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (Требования антитеррористической защищенности) для выполнения мероприятий по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания, не наступил, тем самым права и законные интересы неопределенного круга лиц ответчиком не нарушены и не требуют защиты. К иску приложен акт, не соответствующий Требованиям антитеррористической защищенности, а приложено Приложение к договору на техническое обслуживание объекта, тогда как в соответствии с указанными требованиями для проведения категорирования объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, результаты которой оформляются актом обследования, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии. Согласно приобщенному ответчиком в материалы дела Акту обследования и категорирования объекта от 23.05.2022, срок завершения необходимых мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятия не должен превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, который еще не наступил (л.д. 65-66).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил оставить жалобу без удовлетворения, указывая на то, что заявленные прокурором и удовлетворенные судом требования не нарушают положение законодательства о необходимости представления для реализации мероприятия два финансовых года. Паспорт учреждения утвержден в августе 2022 года, решением суда на ответчиков возложена обязанность исполнить требования к 01.02.2025 и 01.09.2025, что превышает два финансовых года. Фактически нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность пребывания в образовательном учреждении имеет место в настоящее время, а нарушенное право требует защиты. Указание ответчика на то, что приложенный к иску акт не является актом обследования и категорирования объекта, является приложением к договору, правового значения не имеет, поскольку судом дана оценка представленным каждой из сторон по делу доказательствам, исходя из совокупности которой судом сделаны выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ответчики МАДОУ № 1 «Голубой кораблик» и Управление образования Администрации Режевского городского округа просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, с учетом дополнительно представленных доказательств, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

В соответствии с п. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

На основании п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности п. 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Подпунктами 5.1, 5.2 п. 5 Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и Управления образования, а также органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

Согласно Уставу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Голубой кораблик», учредителем и собственником учреждения является Администрация Режевского городского округа. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Режевского городского округа.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Думы от 18.05.2016 года № 37, Управление образования Администрации РГО является отраслевым органом Администрации Режевского городского округа в сфере образования в пределах установленных полномочий. Согласно п. 1.6 главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Режевского района является Управление образования Администрации Режевского городского округа, которое распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, отвечает по обязательствам Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения №1 «Голубой кораблик».

К полномочиям Управления образования Администрации Режевского городского округа, согласно пп. 5 п. 3.1 Раздела 3 относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подп. 4, 25 п. 3.2. Положения, Управление образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, организует работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно информации ОВО по Режевскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» от 10.08.2022, в МАДОУ «Детский сад № 1 «Голубой кораблик» на момент обследования в соответствии с паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад №1 «Голубой кораблик» система оповещения и управления эвакуацией людей не автономна и не оборудована источниками бесперебойными электропитания (п. 31 Требований).

По результатам проведенного обследования комиссией даны рекомендации по установке в МАДОУ «Детский сад №1 «Голубой кораблик» автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Как следует из материалов дела в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся прокуратурой выявлено, что в МАДОУ «Детский сад №1 «Голубой кораблик» не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем - отсутствует автономная, оборудованная бесперебойными источниками электропитания, система оповещения и управления эвакуацией людей.

Разрешая спор, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором к ответчикам требований, которые удовлетворил в объеме заявленного.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст.ст. 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежащим образом применил нормы материального права. Выводы суда отвечают установленным по делу обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в соответствии с подп. «е» п. 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, который еще не наступил, что не было учтено судом при вынесении решения, является несостоятельным.

Исходя из принципов законодательства о противодействии терроризму, закрепленных в ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения».

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Правильно применив положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, оценив представленные по делу доказательства правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в объеме заявленного.

Фактически нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность пребывания в образовательном учреждении имеет место в настоящее время, а нарушенное право требует защиты.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на то, что приложенный к иску акт не является актом обследования и категорирования объекта, является приложением к договору, правового значения не имеет, поскольку судом дана оценка представленным каждой из сторон по делу доказательствам на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из совокупности которой судом сделаны выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иных доводов, способных повлиять на содержание постановленного судом решения, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Режевского городского суда Свердловской области от 20.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- Управления образования Администрации Режевского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Кочнева В.В.

Судьи:

Селиванова О.А.

Юсупова Л.П.