Решение по делу № 2-136/2023 от 18.01.2023 | Пролетарский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-136/2023 (2-1910/2022)

УИД: 69RS0039-01-2022-003281-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 18 января 2023 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.О.,

при секретаре Гуреевой А.И.

с участием старшего помощника прокурора Степенковой О.В.,

представителя Управления образования Администрации г. Твери и Администрации г. Твери – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №27», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий.

Просил обязать МБДОУ детский сад № 27 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>: - оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); -исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем выполнения монтажа части периметрального металлического ограждения; - дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; - оборудовать объект охранной сигнализацией; -обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями. Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБДОУ детский сад № 27 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБДОУ детский сад № 27 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>: - по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); - по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем выполнения монтажа части периметрального металлического ограждения; - по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; - по оборудованию объекта охранной сигнализацией; - по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); - по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад № 27, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 27, находящегося по адресу: <...>. 27.11.2019 заведующим МБДОУ детский сад № 27 утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности. В акте обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие: - оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, ручающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); - дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; - оборудование объекта охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - оборудование основных входов в здание, входящих в состав объекта территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); - оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями. С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло 2 финансовых года (2020 и 2021 г.г.), однако до настоящего времени указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта территории) в МБДОУ детский сад № 27 не выполнены. В нарушение п/п «д» п. 24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования) объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Не обеспечено выполнение п/п «и» п. 24, п. 25 Требований об исключении бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в связи с необходимостью монтажа части периметрального металлического ограждения. Не выполнено положение п/п «а» п. 25 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения. В МБДОУ детский сад № 27 в нарушение п/п «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация. Основные входы в здание, входящие в состав объекта, в нарушение п/п. «г» п. 25 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). В нарушение п/п «д» п. 25 Требований объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. В 2022 году заведующим МБДОУ детский сад № 27 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023. МБДОУ детский сад № 27 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательным учреждением (п. 1.2 Устава МБДОУ детский сад № 27). Согласно п. 1.7 Устава учредителем учреждения является управление образования администрации г. Твери. В п. 9.21 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем в соответствии с соглашением между учреждением и учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 9.8 Устава относятся субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; финансовые средства учреждения, в т.ч. средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением об управлении образования администрации Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 293, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства о подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад № 27 и управления образования Администрации г. Твери.

В судебном заседании от 16.12.2022 старший помощник прокурора Степенкова О.В. заявила частичный отказ от исковых требований. Определением суда от 16.12.2022 отказ от исковых требований принят, гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27», Управлению образования администрации города Твери, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий прекращено в части требований, связанных с: исключением бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем выполнения монтажа части периметрального металлического ограждения и финансирования указанных мероприятий.

В судебном заседании от 18.01.2023 старший помощник прокурора Степенкова О.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений, представленных 16.12.2022. Просила обязать МБДОУ детский сад № 27 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 17 штук, в т.ч. не менее 15 внешними и не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, постами охраны;

оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБДОУ детский сад № 27 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБДОУ детский сад № 27 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 17 штук, в т.ч. не менее 15 внешними и не менее 2 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, постами охраны;

- по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 27» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее поясняла, что металлоискатель приобретен. Также написаны депутатам письма с просьбой помочь дооборудовать учреждение, они обещали это сделать в 2023 году. С исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Твери и третьего лица Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании признала наличие указанных нарушений с учетом уточненного заявления. Просила установить срок финансирования до 31 декабря 2023 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, позицию по делу не высказал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные истцом требования к МБДОУ «Детский сад № 27», управлению образования Администрации г. Твери обоснованы и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящий требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п.6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с подп. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «м» п. 24, п. 25 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности системой наружного освещения.

Согласно подп. «а» п. 25 Требований объекты третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «б» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу подп. «в» п. 25 Требований на объектах третьей категории опасности на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно подп. «г» п. п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) третьей категории опасности оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Подпункт «д» п. 25 Требований предусматривает оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад № 27, расположенном по адресу: <...>, что подтверждается актом проверки от 29.07.2022.

Проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБДОУ детский сад № 27, находящегося по адресу: <...>. 27.11.2019 заведующим МБДОУ детский сад № 27 утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности.

До настоящего времени в нарушение п/п «д» п. 24, п. 25 Требовании объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение п/п «а» п. 25 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация.

Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки п/п «б» п. 25 Требований не обеспечена.

Нарушено положение п/п «в» п. 25 Требований об оборудовании на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

Основные входы в здание, входящие в состав объекта, в нарушение п/п «г» п. 25 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение подп. «д» п. 25 Требований объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

27.11.2019 заведующим МБДОУ детский сад № 27 утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, ручающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- оборудование объекта охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здание, входящих в состав объекта территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло 2 финансовых года (2020 и 2021 г.г.), однако до настоящего времени указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта территории) в МБДОУ детский сад № 27 не выполнены, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

МБДОУ детский сад № 27 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу - дошкольным образовательным учреждением (п. 1.2 Устава МБДОУ детский сад № 27).

Согласно п. 1.7 Устава учредителем учреждения является управление образования администрации г. Твери.

Согласно п. 9.21 Устава деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем в соответствии с соглашением между учреждением и учредителем.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 9.8 Устава, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в т.ч. средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия Учредителя); субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад № 27 и управления образования Администрации г. Твери.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным с учетом необходимости соблюдения баланса интересов установить МБДОУ «Детский сад № 27» реальный срок для совершения указанных действий – до 31.12.2023. Обязанность профинансировать указанные работы суд полагает возможным установить до 30.06.2023.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, постами охраны;

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» в срок до 30.06.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ «Детский сад № 27» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, постами охраны;

- по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

А.О. Яковлева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023

Судья

А.О. Яковлева