УИД 05RS0029-01-2022-004723-78

№ 2-285/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Саидовой Д.М.,

с участием помощника прокурора Карабудахкентского района Семедова Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карабудахкентского района поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район», МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор Карабудахкентского района обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1». В ходе проверки в деятельности МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Между тем, в МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» не выполняются вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности. В частности, в МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, отсутствует речевой оповещатель. Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования. Указанные нарушения требований федерального законодательства создают угрозу безопасности учащихся и работников данного учреждения, а также нарушают их права на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1», являющегося образовательным учреждением, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровья работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, в случае возникновения пожара и совершения террористического акта. Потому просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы; признать бездействие МР «Карабудахкентский район», выразившееся в необеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1»; обязать МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» в течение 3 (трех) месяцев по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности, а именно: обеспечить охраной объект (территорию) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход контрольно - пропускным пунктом; оснастить школу стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект речевым оповещателем; обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трёх) месяцев по вступлению в силу решения суда.

Помощник прокурора Карабудахкентского района Семедов Д.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации МР «Карабудахкентский район», МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» в судебное заседание не явились, хотя были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав Семедова Д.Ш., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 в охрану здоровья обучающихся включено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно пп. «а, б, в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти, местного самоуправления физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 ФЗ № 35-Ф3).

С учетом Федерального закона № 35-Ф3, под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3).На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б" п. 25 Требований); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (пп. «г» п. 25 Требований); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п. 25 Требований).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, (пункт 31 Требований).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1».

В ходе проверки в деятельности МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, не выполняются вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности. В частности, не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, отсутствует речевой оповещатель.

Данные обстоятельства подтверждаются актом о проведенной проверке от 20.12.2022.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В опровержении доводов истца ответчики не представили в суд ни одного документа. У суда нет оснований ставить под сомнение доводы истца.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Карабудахкентского района к МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1», администрации МР «Карабудахкентский район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в необеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1».

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» профинансировать проведение мероприятий в МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трёх) месяцев по вступлению в силу решения суда.

Обязать МБОУ «Карабудахкенская СОШ №1» в течение 3 (трех) месяцев по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности, а именно: обеспечить охраной объект (территорию) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход контрольно - пропускным пунктом; оснастить школу стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект речевым оповещателем;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023.

Председательствующий: А.А. Казаватов