Дело № 5-5/2023

УИД № 78RS0014-01-2022-012849-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 января 2023 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

с участием помощника прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении:

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в ФИО5 в должности производителя работ, -

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО9 в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, а именно:

Здание (многоквартирный жилой дом), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская д.3-5, лит. А, согласно приказу председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 20.02.2001 №15 является выявленным объектом культурного наследия значения – «Дом Н.П. Зеленко».

В ходе прокурорской проверки установлено, что данный объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом, в котором проводятся работы по капитальному ремонту крыши: во дворах складирован материал (доски, листы кровельной стали, водоотводящих конструкций), на крышах в двух местах установлены лебедки, карнизный свес на участке здания заменен. На момент проверки был установлен факт проведения работ, поскольку на крыше зафиксировано наличие рабочих, на территории Объекта установлен гибочный стол, производится заготовка кровельного покрытия.

В силу того, что данный МКД является объектом культурного наследия, а федеральное законодательство требует задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, ФИО5 обязано получить задание и

разрешение на проведение работ, а также согласовать проектную документацию с КГИОП.

Во исполнение проведение работ по капитальному ремонту между некоммерческой организацией ФИО1 и ФИО5 заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № 11-142/Б/КР/2022 от 11.02.2022 г. Согласно информации от Фонда по состоянию на 21.09.2022 указанные работы выполнены на 82%.

Между тем, согласно информации от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 14.09.2022 разрешение на проведение работ по капитальному ремонту крыши КГИОП не выдавал.

В соответствие с п. 5.2.24 Договора Подрядчик от имени Заказчика на основании доверенности обязан предпринимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга действия для получения или продления разрешения на выполнение работы по сохранению объекта культурного наследия в установленный законодательством срок, в частности, Подрядчик обязан направить заявление в КГИОП на получение разрешения на производство работ в течение 5 календарных дней.

Установлено, что разрешение на проведение указанных работ выдано ФИО5 только 23.09.2022. Следовательно, работы проводились при отсутствии разрешения КГИОП, что является нарушением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, ФИО5 приступила к работам по капитальному ремонту, не имея со года, в связи с чем ФИО5 допущены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст.11.5 Устава ФИО5 утвержденным решением единственного акционера №3 от 30.09.2014 г. генеральный директор Общества издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе или увольнении.

Согласно приказу генерального директора ФИО5 ФИО2 от 12.05.2021 № 6 «О приеме работника на работу» ФИО9 назначен на должность производителя работ.

На основании приказа генерального директора ФИО5 ФИО2 № б/н от 14.02.2022 ФИО9 назначен ответственным за подачу документации в КГИОП для получения разрешения на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома по договору № 11-142/Б/КР/2022 от 11.02.2022 г. на объекте по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская д.3-5, лит. А.

Таким образом, производитель работ ФИО5 ФИО9 13.10.2022 года в период с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут по адресу: <...>, лит.ДА, в нарушении п.1 ст.33, ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в проведении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия «Дом Н.П. Зеленко» при отсутствии разрешения КГИОП.

В судебное заседание ФИО9 явился, свою вину во вменяемом правонарушении признал в полном объеме, добавив, что сделал для себя соответствующие выводы о недопустимости нарушения действующего законодательства впредь.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО9 к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ФИО9 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

-постановлением №03-11-2022 о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.11.2022 года, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией приказа генерального директора ФИО5 ФИО2 от 14.02.2022 года о назначении ФИО9 – производителя работ – ответственным сотрудником за согласование рабочей документации на проведение капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит. А с КГИОП и получения разрешения на производство работ по капитальному ремонту крыши;

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО9;

- копией приказа генерального директора ФИО5 ФИО2 от 14.02.2022 года о назначении сотрудников, в том числе ФИО9 – производителя работ – ответственным сотрудником за ведение работ по договору №11-142/Б/КР/2022 от 11.02.2022 года, исполнительной документации по данным видам работ по договору и осуществление по договору на объектах производственного контроля качества выполняемых работ строительно-монтажных работ, охраны труда и техники безопасности, противопожарной безопасности и электробезопасности сотрудников ФИО5;

- копией разрешения КГИОП от 23.09.2022 на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, выданное ФИО5;

- копией приказа директора ФИО5 ФИО2 №6 от 12.05.2021 года о приеме ФИО9 на должность производителя работ;

- копией устава ФИО5, утвержденным 30.09.2014 года;

- копией задания Прокуратуры Санкт-Петербурга от 04.08.2022 года о проведении проверки исполнения законодательства при использовании и охране памятников истории и культуры, явившееся основанием для проведения проверочных мероприятий;

- копией решения прокурора Московского района города Санкт-Петербурга №207 от 04.10.2022 года о проведении проверки в отношении ФИО5 при проведении работ на объектах культурного наследия «Дом Зеленко» и «Дом Усова» расположенных по адресу: <...> и д. 3-5;

- фототаблицей;

- копией ответа заместителя начальника отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО10 прокуратуре Московского района города Санкт-Петербурга от 14.09.2022 года, с приложением суждения, согласно которому выявленный объект культурного наследия «Дом Н.П. Зеленко», расположенный по адресу: <...>, лит. А, является многоквартирным жилым домом, согласно договору управления Объект находится в управлении ФИО4. Разрешений на проведение работ КГИОП не выдавал. В результате визуального осмотра Объекта выявлено проведение работ по ремонту крыши (во дворах складирован материал (доски, листы кровельной стали, водоотводящих конструкций), на крышах в двух местах установлены лебедки, карнизный свес на участке здания заменен. На момент проведения проверки производятся работы - на крыше зафиксировано наличие рабочих, на территории Объекта установлен гибочный стол, производится заготовка кровельного покрытия;

- письмом врио заместителя генерального директора по правовому обеспечению и общим вопросам НКО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ФИО8 от 19.09.2022 года о капитальном ремонте крыш по адресам: ул. Смоленская, д. 1, лит. Д; ул. Смоленская, д. 3-5, лит. А;

- копией договора №11-142/Б/КР/2022 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 11.02.2022 между ФИО3 и ФИО5, с приложениями;

- письменными объяснениями представителя ФИО3 ФИО7 от 21.11.2022 года, подтвердившего производство работ силами ФИО5 в отношении Объекта, расположенного по адресу: <...>, лит. А, которые производились согласно установленного графика и по состоянию на 21.09.2022 года общий объем произведенных работ составил 82 %;

- копией приказа ФИО3 №418 от 12.08.2022 года о назначении ответственных лиц;

- копией приказа КГИОП №15 от 20.02.2001 года об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

- копией распоряжения КГИОП №10-824 от 23.11.2011 об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Н.П. Зеленко»;

- актом проверки соблюдения действующего законодательства Российскй Федерации от 13.10.2022 года, согласно которому установлено, что на момент проверки ремонтные работы в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит. А, не завершены, в ходе проверки установлено, что согласно информации от Фонда по состоянию на 21.09.2022 указанные работы выполнены на 82%. Между тем, согласно информации от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 14.09.2022 разрешение на проведение работ по капитальному ремонту крыши КГИОП не выдавал, а потому ФИО5 осуществляет работы по капитальному ремонту крыши не имея соответствующего разрешения от КГИОП, и получило его лишь 23.09.2022 года.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность должностного лица – производителя работ ФИО5 ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Диспозицией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п.п. 8, 12 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Так, ч. 1 ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или объекта культурного наследия регионального значения проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемых уполномоченным органом, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом.

На основании раздела 1.2, 1.2-1 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия в пределах своей компетенции.

Таким образом, ремонтные работы (капитальный ремонт крыши) объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ).

Оценив совокупность представленных доказательств, суд находит установленной вину ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Н.П. Зеленко», расположенного по адресу: <...> д.3-5, лит.А, а именно: в проведении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома при отсутствии разрешения КГИОП. Суд квалифицирует действия должностного лица – производителя работ ФИО5 ФИО9 по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его имущественное положение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ФИО9 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку считает, что в данном случае будут достигнуты цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

<данные изъяты>

Судья Лежакова Т.В.