Мировой судья -Добринская Н.В. Дело № 12-860/2023

УИД 53MS0002-01-2023-005647-52

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО2, рассмотрев протест заместителя прокурора Великого Новгорода на определение мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района от 29 ноября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» ФИО3 для устранения недостатков,

установил :

17 ноября 2023 года заместителем прокурора Великого Новгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>» ФИО3 по факту совершения бездействия, повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.

Определением мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района от 29 ноября 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Строй-М» ФИО3 возвращен для устранения недостатков.

Не соглашаясь с определением заместителем прокурора Великого Новгорода подан протест, в котором просит определение отменить, и вернуть постановления для решения вопрос его принятия, в обосновании указано, что законный представитель потерпевшего МГУ «<данные изъяты>» был извещен о возбуждении дела об административном правонарушении о чем оставлена телефонограмма, а также под существенным вредом в постановлении отражено, что он выражается в нарушение сроков выполнения работ по благоустройству парка в <адрес>, территория в микрорайоне <адрес> <адрес>, нарушении прав и законных интересов жителей и гостей <адрес> <адрес> на благоприятную городскую среду, а также нарушение прав потерпевшего по несвоевременному освоению бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Заместителем прокурора не пропущен срок обжалования определения.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал протест в полном объеме.

Законный представитель МКУ «<данные изъяты>», ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем протест рассмотрен без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Из определения мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского района следует, что основаниями возвращения постановления послужили следующие обстоятельства: неизвещение потерпевшего МКУ «<данные изъяты>» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствие описания о существенности вреда, причиненного потерпевшему.

В протесте заместитель прокурора Великого Новгорода настаивает на том, что оснований для возвращения постановления, не имелось, поскольку потерпевший был извещен, а постановление не содержало недостатков при квалификации действий должностного лица.

Между тем, изучение истребованных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что заключение мирового судьи о наличии недостатков, препятствующих рассмотрению дела, которые не могут быть восполнены, не основано на нормах права и сделано без учета представленных на рассмотрение доказательств.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Те же нормы относятся к постановлениям, вынесенным прокурором.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из содержания ст. 28.2 КоАП РФ следует, что извещается о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, а потерпевшему лишь вручается копия постановления.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, участвовало при его вынесении, поэтому нарушений требований закона допущено не было.

Кроме этого, была представлена телефонограмма, из содержания которой следует, что директор МКУ «<данные изъяты>» ФИО1 был извещен о дате и времени вынесения постановления.

Относительно указания мировым судьей сведений о существенности вреда, причиненного потерпевшему.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что по контракту, заключенному между МКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» было выполнено лишь 25% работ, предусмотренных из общего числа, а существенным вредом явилось для общества нарушении прав и законных интересов жителей и гостей г. Великий Новгород на благоприятную городскую среду, а для потерпевшего МКУ «<данные изъяты>» и государства несвоевременным освоением бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что сведения, подлежащие указанию в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 7 статьи 7.32 названного кодекса.

Таким образом, выводы, приведенные в определении мирового судьи, являются неправильными, оснований для возвращения постановления для устранения недостатков по мотивам, указанным в определении, не имелось.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района от 27 ноября 2023 года подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела направлению мировому судье судебного участка № 32 Новгородского судебного района для принятия решения по существу.

Руководствуясь ст.ст.30.6, ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Определение мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района от 27 ноября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО3 возвращен для устранения недостатков - отменить, направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми материалами дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 32 Новгородского судебного района.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Корчева