Решение по делу № 2-561/2025 от 19.03.2025

Дело № 2-561/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 5 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Щеголеве Г.К.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Гашковой С.Е., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой проведен анализ исполнения Дальневосточной дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала – ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Железнодорожная станция Котиково является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером №. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, следует, что указанная станция является промежуточной, на которой осуществляется обслуживание пассажиров. В ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года в Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. С целью устранения выявленных нарушений Хабаровским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесены представления начальникам Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, по результатам рассмотрения которых меры к привлечению подразделения транспортной безопасности не приняты. Хабаровским транспортным прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности. Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В настоящее время на железнодорожной станции Котиково отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № и №. Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменение в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Котиково путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Котиково мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гашкова С.Е. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, считает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае удовлетворения увеличить срок исполнения решения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся – собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к террористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В силу подпункта «г» пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекты транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Такие случаи определены в пунктах 7 и 8 Требований, а именно: субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан: обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5-7 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

В судебном заседании установлено, что железнодорожная станция Котиково является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600954. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

Из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, следует, что указанная станция является промежуточной, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

В ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года в Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, выявлено, что объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений Хабаровским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесены представления начальникам Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, по результатам рассмотрения которых меры к привлечению подразделения транспортной безопасности не приняты.

Хабаровским транспортным прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время на железнодорожной станции Котиково отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № и №. Ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекты транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности № и №, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

В силу Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры. Все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности N 1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 требований N 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видов объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 (пункт 8); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 (пункт 11).

Письмо Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис о том, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности на указанном объекте не является субъектом транспортной инфраструктуры, носит рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом, для суда обязательным к применению не является. В указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 6 месяцев по первому требованию и 24 месяца по второму требованию, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, внести изменение в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Котиково путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) обязанность, в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Котиково мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных указанным документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 19.03.2025.

<данные изъяты>