Решение по делу № 2-139(1)/2025 от 24.03.2025

Дело № 64RS0034-01-2024-002241-93

Производство № 2-139(1)/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.03.2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при секретаре Шарымовой К.В.,

с участием ФИО1,

представителя ФИО1 - ФИО2,

представителя ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительными торги на право заключения договоров аренды земельных участков, признании договоров аренды земельных участков не действительными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» и просит восстановить срок на подачу искового заявления о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности; признать недействительными торги на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса; № общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, проведенные 05.02.2020 г. с нарушением правил, установленных п.1 ст. 449 ГК РФ; признать недействительным договор аренды № от 20.02.2020г. земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, заключенный между истцом ФИО1 и ответчиком Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области, применить последствия недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение; признать недействительным договор аренды № от 20.02.2020г. земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, заключенный между истцом ФИО1 и ответчиком Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области, применить последствия недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение; взыскать с ответчика в пользу истца сумму расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 20 февраля 2020 года на основании протокола о результатах открытого аукциона от 05 февраля 2020 года № между администрацией Саратовского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, зарегистрированный Управлением Росреестра по Саратовской области 05 марта 2022 года.

Кроме того, 20 февраля 2020 года на основании протокола о результатах открытого аукциона от 05 февраля 2020 года № между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, зарегистрированный Управлением Росреестра по Саратовской области 05 марта 2022 года.

27 июня 2024 года, истцом в следственные органы СО по Фрунзенскому району г. Саратова СУ СК России по Саратовской области было подано заявление о проведении проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ по факту законности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и № через торги в аренду.

В ходе ознакомления с материалами проверки СУ СК РФ по Саратовской области СО по Фрунзенскому району города Саратова в распоряжение истца поступили следующие документы: 1. Уведомления о предоставлении через торги земельных участков с кадастровыми номерами № и № Управления автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства 29.08.2019года № и №. 2. Ответ на уведомления с отказом № от 09.09.2019г. в предоставлении земельных участков в аренду по строительство объектов придорожного сервиса. 3. Распоряжение №-р от 16.12.2019г. с приложением 4. Распоряжение №-р от 15.05.2020г. с приложением

Согласно выше представленным документам, Арендодатель в нарушение п.3 Указа Президента РФ от 27.06.1998г. № «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», при наличии отказа на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами № и № под размещения объектов придорожного сервиса, объявил аукцион.

В связи с изложенным истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Суд на месте определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Саратовского муниципального района <адрес> начальнику управления автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства направлены извещения о планируемом предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №.

09.09.2019 года в ответ на указанные извещения о планируемом предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № заместителем начальника ФКУ «ПОВОЖУПРАВТОДОР» дан ответ об отсутствии согласования на предоставление указанных земельных участков.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 25.12.2019 года № утвержден перечень земельных участков, выставляемых на аукцион на право заключения договора аренды земельных участков. Открытый аукцион назначен на 05.02.2020 года.

В общественно-политической газете Саратовского района «Большая Волга» (выпуск № 50 от 27 декабря 2019 года) размещено извещение о проведении 05.02.2020 года открытого аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков: - площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование; - площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование.

В связи с тем, что в аукционе участвовал только один участник ФИО1 аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом № о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах Саратовского муниципального района Саратовской области от 05.02.2020 года.

Также в связи с тем, что в аукционе участвовал только один участник ФИО1 аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом № о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах Саратовского муниципального района Саратовской области от 05.02.2020 года.

20 февраля 2020 года на основании протокола о результатах открытого аукциона от 05 февраля 2020 года между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №.

В соответствии с договорами ФИО1 были предоставлены в аренду сроком на 3 года 2 месяца земельные участки площадью 15000 кв.м. с кадастровыми номерами № по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, с разрешенным видом использования - объекты придорожного сервиса, категория земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абзацы 2, 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Как установлено пунктом 3 статьей 447 ГК РФ в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Юридически значимыми обстоятельствами для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий: нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов; наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса). В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительным открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (п. 1 ст. 606 ГК РФ). Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ).

Согласно ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии со статьей 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока исковой давности о признании недействительным аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности, так как информацию об отказе в согласовании предоставления спорных земельных участков истец узнала только после обращения в следственные органы, т.е. после 27.06.2024 года.

Оценив в совокупности доказательства по делу, исходя их оснований заявленных исковых требований ФИО1, суд приходит к выводу о том, что истцом представлено допустимые доказательства нарушения ответчиком условий проведения аукционов, а именно в нарушение требований вышеуказанного законодательства и при наличии отказа в согласовании предоставления спорных земельных участков администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области проведены аукционы и заключены соответствующие договора аренды земельных участков.

Согласно материалам дела указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования для размещения объектов придорожного сервиса, расположены в пределах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки-граница с республикой Казахстан. Использование указанных земельных участков в целях строительства возможно только с последующим примыканием к указанной автомобильной дороге. Таким образом, при проведении аукциона и заключения договоров аренды земельных участков истцу фактически предоставлены земельные участки, которые невозможно использовать в соответствии с целевым назначением и с невозможность последующего присоединения к автомобильной дороге, так как при предварительном согласовании предоставления земельных участков ФКУ «ПОВОЖУПРАВТОДОР» дан ответ об отказе в согласовании предоставления земельных участков ввиду несоблюдения нормативных расстояний между будущих примыканий от предполагаемых к строительству объектов дорожного сервиса и пересечению с другой автомобильной дорогой. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании аукционов, договоров аренды земельных участков недействительными.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Установлено, что истцом при подаче иска в суд была оплачена госпошлина в сумме 3000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительными торги на право заключения договоров аренды земельных участков, признании договоров аренды земельных участков не действительными удовлетворить.

Восстановить срок на подачу искового заявления о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности.

Признать недействительными торги на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами:

№, общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса;

№ общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, проведенные 05.02.2020 г. с нарушением правил, установленных п.1 ст. 449 ГК РФ.

Признать недействительным договор аренды № от 20.02.2020 г. земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, заключенный между истцом ФИО1 и ответчиком Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области, применить последствия недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение;

Признать недействительным договор аренды № от 20.02.2020г. земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, заключенный между истцом ФИО1 и ответчиком Администрацией Саратовского муниципального района <адрес>, применить последствия недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное положение;

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) сумму расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Саратовский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2025 года.

Судья