Дело № 2-911/2023
УИД 32RS0003-01-2023-000031-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 20 марта 2023 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
при секретаре Березиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области к администрации Брянского района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Снежская сельская администрация Брянского района обратилась в суд с настоящим иском, указав, что п.6 ст.39.5 ЗК РФ установлено право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правоотношения по данному вопросу на территории Брянской области в настоящее время урегулированы Законом Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области», согласно которому органы местного самоуправления поселений больше не являются, в отличие от ранее установленного порядка, уполномоченными органами по распоряжению земельными участками, которые могут быть предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей. Такими органами в настоящее время являются органы местного самоуправления муниципального района.
Указывая, что дальнейшее ведение учета граждан, имеющим трех и более детей, в целях предоставления им земельных участков, не должно осуществляться Снежской сельской администрацией Брянского района Брянской области, а администрацией Брянского района до настоящего времени не приняты должные меры, направленные на осуществление своих полномочий по ведению учета указанной категории граждан, истец Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:
обязать администрацию Брянского района обеспечить ведение учета граждан, у которых право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Закона Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» порядком бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области, принятых на такой учет Снежской сельской администрацией Брянского района Брянской области;
обязать администрацию Брянского района в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прием от Снежской сельской администрации необходимых документов, связанных с постановкой на учет указанных граждан, не реализовавших свое право на получение земельных участков гражданами, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, а также обеспечить ведение учета граждан с даты и времени постановки их на учет в Снежской сельской администрации либо в случае постановки на учет одновременно в администрации Брянского района и в Снежской сельской администрации, с более ранней даты и времени постановки на учет.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.
От представителя истца – Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области в материалах дела имеется заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела на территории Брянской области указанные вопросы регламентированы Законом Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области».
Названный региональный нормативный правовой акт предусматривает, что земельные участки предоставляются семье в муниципальном образовании в Брянской области, на территории которого родители (усыновители) либо один из родителей (усыновителей), либо единственный родитель (усыновитель) зарегистрированы по месту жительства. В случае если родители (усыновители) зарегистрированы в разных муниципальных образованиях в Брянской области, то предоставление земельных участков осуществляется на выбор по месту жительства одного из родителей (усыновителей).
В случае отсутствия на территории муниципального образования в Брянской области свободных земельных участков, которыми уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) в Брянской области (далее - органы местного самоуправления) вправе распоряжаться, с согласия родителей (усыновителей) либо единственного родителя (усыновителя) земельные участки могут быть предоставлены на территории другого муниципального образования в Брянской области.
Органы местного самоуправления вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, а также в органы местного самоуправления иного муниципального образования в Брянской области с ходатайством о передаче безвозмездно в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальную собственность земельных участков в целях предоставления семье в собственность бесплатно (пункт 3 статьи 2).
Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в настоящее время закреплены за органами местного самоуправления муниципального района.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, на территории Брянского района уполномоченным органом по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, является администрация Брянского района.
Вместе с тем проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверкой соблюдения законодательства, направленного на обеспечение земельными участками семей, имеющих 3-х и более детей, установлено, что в администрации Снежского сельского поселения состоят на учете в качестве нуждающихся в обеспечении земельными участками 25 многодетных семей, в связи с чем в адрес главы администрации Снежского сельского поселения внесено представление от 14.01.2022 об устранении нарушений федерального и регионального законодательства.
В связи с внесенным прокуратурой Брянского района Брянской области представлением Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области обратилась с письмом от 21.03.2022 года к администрации Брянского района о включении граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, в Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, в соответствующий список многодетных семей, состоящих на учете в администрации Брянского района.
По результатам рассмотрения обращения Снежской сельской администрации Брянского района, администрация Брянского района в ответе №885 от 15.04.2022 сообщила, что законодательством не предусмотрен порядок передачи списков очередности из одного муниципального образования в другой; таким образом, постановка на соответствующий учет в администрации Брянского района многодетных семей с сохранением очередности Снежской сельской администрации не представляется возможной.
Получение Снежской сельской администрацией Брянского района вышеизложенного ответа администрации Брянского района послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.
Действительно Законом Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» вопрос передачи списков очередности из одного муниципального образования в другой не урегулирован.
При этом как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества (Определение от 09.11.2017 N2516-О).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Ответчиками допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на территории Брянского района ненадлежащим образом реализуется право многодетных семей, стоящих на учете в Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области в настоящее время не наделена полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Принятие многодетных семей на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка является определенным публично-правовым обязательством по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).
С учетом вышеизложенного само по себе отсутствие порядка передачи списков очередности из одного муниципального образования в другое не может служить основанием для отказа от выполнения публично-правового обязательства со стороны администрации Брянского района.
На основании изложенного суд находит исковые требования Снежской сельской администрации Брянского района о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области к администрации Брянского района о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Брянского района обеспечить ведение учета граждан, у которых право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Закона Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» порядком бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области, принятых на такой учет Снежской сельской администрацией Брянского района Брянской области.
Обязать администрацию Брянского района в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прием от Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области необходимых документов, связанных с постановкой на учет указанных граждан, не реализовавших свое право на получение земельных участков гражданами, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, а также обеспечить ведение учета граждан с даты и времени постановки их на учет в Снежской сельской администрации либо в случае постановки на учет одновременно в администрации Брянского района и в Снежской сельской администрации, с более ранней даты и времени постановки на учет.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Савкина
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.