Решение по делу № 2-643/2023 от 26.10.2023

УИД № 42RS0025-01-2023-000870-76

Дело № 2-643/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 26 октября 2023 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Маслова Е.А., при секретаре Долбня Н.В., с участием представителя истца – заместителя прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шипулина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с иском к Управлению по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение пункта 16.16. решения Коллегии прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 07.02.2023 «Об итогах работы органов прокуратуры в области по укреплению законности и правопорядка в 2022 году» совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Промышленновскому муниципальному округу проведены проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.

По результатам проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Промышленновского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе в части соответствия установленным нормам пешеходных переходов вблизи образовательных организаций.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа №........ от 15.11.2021 за Управлением по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа закреплены полномочия администратора доходов бюджета муниципального округа.

Приложением к данному приказу установлено, что по коду доходов бюджета муниципального округа «субсидии бюджетам муниципальных округов на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях» полномочия администратора доходов бюджета округа выполняет Управление по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Промышленновского муниципального округа в лице Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа (далее-УЖС) не в полной мере исполняется законодательство в данной сфере правоотношений.

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м. от опасного участка.

Проверкой установлено нарушение требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 при установке дорожных знаков инд. 1.23, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2, по <.....>, вблизи <.....>

В нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, по <.....>, вблизи <.....> отсутствуют дорожные знаки инд. 3.24, 1.23, 8.2.1.

В нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по <.....> вблизи <.....> при обустройстве тротуара не оборудован пешеходный переход. Аналогичные нарушения выявлены по <.....> при пересечении с <.....> и <.....>.

По <.....> в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар от остановки общественного транспорта до образовательного учреждения <.....>.

Положение дорожных знаков инд. 5.19.1, 5.19.2, в нарушение пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2019 изменено по <.....>

Ранее по результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения с целью их устранения 16.06.2023 начальнику Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа З.А.А. было внесено представление №........, согласно которому требовалось устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи вышеуказанных образовательных учреждений.

Вышеуказанное представление №........ от 16.06.2023 рассмотрено 22.06.2023 по существу начальником Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа З.А.А.

Данный акт прокурорского реагирования начальником Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа З.А.А. не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленному в прокуратуру Промышленновского района ответу от 22.06.2023 №........ на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Указано о выполнении до конца летнего периода 2023 года мероприятий по устройству тротуаров, монтажа уличного освещения, обустройства пешеходных переходов и установки дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ. На 2024 год запланировано выполнить работы по устройству тротуара и обустройство пешеходного перехода по <.....> и <.....>

Однако, как показали результаты прокурорской проверки, до настоящего времени работы по устранению нарушений в полном объеме не проведены.

Бездействие администрации Промышленновского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и неисполнению законных требований прокурора, создает реальную угрозу жизни и здоровья населению Промышленновского муниципального округа, в том числе несовершеннолетним.

Также указали необходимый срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.07.2024.

Просят признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа в лице Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа в указанном направлении и возложить обязанность:

-привести автомобильную дорогу местного значения, проходящую по <.....> в соответствие с п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007, а именно, оборудовать тротуаром от остановки общественного транспорта до образовательного учреждения <.....>

-привести автомобильную дорогу местного значения, проходящую по <.....> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно оборудовать пешеходные переходы;

-привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки инд. 1.23, 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2, установленные по <.....>, вблизи <.....>

-установить в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки инд. 3.24, 1.23, 8.2.1 по <.....> вблизи <.....>

-привести в соответствие с требованиями пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки инд. 5.19.1, 5.19.2, установленные по <.....>.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Шипулин И.И. полностью поддержал заявленные исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении, считает возможным установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.07.2024.

Ответчик Управление по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание своего представителя не направило, согласно письменному заявлению исковые требования признали полностью, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Одной из задач Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от №131-Ф3).

Согласно с пункта 1 части 1 статьи 50 ФЗ №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Правоотношения в сфере безопасности дорожного движения особо охраняемые, затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, защита которых гарантируется государством.

Аналогичные положения законодательства определены пунктами 3, 6 статьи 6 Устава муниципального образования «Промышленновский муниципальный округ», принятого Советом народных депутатов Промышленновского муниципального округа 28.02.2020 №.........

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены: пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №........ - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Во исполнение вышеперечисленных норм закона принят стандарт, устанавливающий обязательные требования к обустройству дорог в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма. Так, Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №........-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Кроме того, правила обустройства дорог регламентированы ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м. от опасного участка.

В нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, по <.....>, вблизи <.....> отсутствуют дорожные знаки инд. 3.24, 1.23, 8.2.1.

По <.....> в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар от остановки общественного транспорта до образовательного учреждения <.....>

Положение дорожных знаков инд. 5.19.1, 5.19.2, в нарушение пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2019 изменено по <.....>

16.02.2023 прокурором Промышленновского района начальнику Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа вынесено представление №........об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи вышеуказанных образовательных учреждений.

Данный акт прокурорского реагирования начальником Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика, и подтверждаются материалами дела: копией представления от 16.06.2023 (л.д.10-13), копией ответа на представление от 22.06.2023 (л.д.14), копией требования о выделении специалиста (л.д.15-16), копией протокола осмотра от 05.09.2023 с приложением фотофиксации (л.д.17-28), копией приказа от 15.11.2021 с приложением (л.д.29-32), выпиской из ЕГРЮЛ Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа (л.д.33-37).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и неисполнению законных требований прокурора, создает реальную угрозу жизни и здоровья населению Промышленновского муниципального округа, в том числе несовершеннолетним.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

В связи с чем, суд считает необходимо признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, и возложить обязанности по устранению указанных нарушений.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный представителем истца срок для совершения действий ответчиком, а именно до 01 июля 2024 года суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, расценивает как разумный, в течение которого решение суда может быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Управление по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>):

-установить в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки инд. 3.24, 1.23, 8.2.1 по <.....> вблизи <.....>

Установить срок для совершения действий до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 2 ноября 2023 года.

Судья Е.А. Маслова