№ 5-1676/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2022 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь участником публичного массового мероприятия в сочетании форм митинга и пикетирования, нарушил установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия – митинга и пикетирования.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

06 марта 2022 года, в период времени с 16 час. 30 мин. до 17 час. 50 мин. в центральной части адрес, в том числе по адресу: адрес, состоялось публичное массовое мероприятие в форме митинга и пикетирования, несогласованное с органами исполнительной власти адрес, с количеством участников не менее 150 человек, одним из которых являлся фио

Проведение на территории центральной части адрес 06 марта 2022 года публичных массовых акций Правительством адрес не согласовывалось.

Сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование ее участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в нем незаконно.

Однако, 06 марта 2022 года в 17 часов 50 минут по адресу: адрес, фио в составе группы граждан в количестве не менее 150 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги тематического содержания, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, чем нарушил требования Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

фио в судебное заседание явился, вину в совершении вмененного ему административного правонарушения не признал, так как считает, что закон не нарушал, пояснил, что 06 марта 2022 года он гулял в центре Москвы и, увидев мирное шествие против политики государства, присоединился к нему, поскольку придерживается таких же взглядов и полагает, что имел право участвовать в данном мероприятии, решив, что так как мероприятие проводится, значит, оно согласовано. Большая часть изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений не соответствует действительности – на улице не было транспарантов, никто не скандировал лозунги, не было представителей прессы и СМИ. Также заявил о процессуальных нарушениях в ходе его задержания – сотрудники полиции при задержании не представились, протоколы о доставлении и задержании не составлялись, копии ему не вручались, в отделе полиции он находился более 8 часов, при этом не был обеспечен пищей и водой, к нему не был допущен адвокат, с которым у него было заключено соглашение на защиту.

В судебном заседании защитник фио позицию своего подзащитного поддержала в полном объеме, приобщила к материалам дела ходатайство о прекращении производства по делу, по сути являющееся её правовой позицией по делу.

Огласив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) должен информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются цель публичного мероприятия, форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

Согласно положениям ст. 10. Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц – как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, – государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Факт совершения фио административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении адрес № 0767198 от 06 марта 2022 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, в котором изложены обстоятельства участия ФИО1 в публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования, несогласованном с органами исполнительной власти адрес, 06 марта 2022 года в период времени с 16 час. 30 мин. до 17 час. 50 мин. по адресу: адрес (л.д. 3-4);

- рапортом и письменными объяснениями от 06 марта 2022 года заместителя командира 1 взвода 4 роты 2 батальона ПОиКПиО ГУ МВД России по адрес фио об обстоятельствах задержания и доставления ФИО1 в ОМВД России по адрес для составления административного материала (л.д. 2, 5);

- запросом на получении информации о согласовании массовых публичных мероприятий со значительным количеством граждан (собраний, митингов, шествий, пикетирований и т.д.) в центральной части адрес на 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 марта 2022 года (л.д. 1);

- ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес от 28 февраля 2022 года № 21-19-543/22 (л.д. 1 оборот).

Кроме того, из полученного по запросу суда ответа из прокуроры адрес от 10 августа 2021 года следует, что в случае подтверждения в судебном заседании виновности ФИО1, являющегося членом участковой избирательной комиссии № 2141 г. Москвы с правом решающего голоса, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с привлечением его к административной ответственности и.о. прокурора адрес фио согласен.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, поскольку они согласуются между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, а их совокупность – достаточной для рассмотрения дела. Не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда оснований не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по данному делу, судом не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в процессуальных актах должностных лиц полиции, оснований не имеется.

Письменные объяснения сотрудника полиции, выявившего административное правонарушение, совершенное фио, – фио, последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле объективными данными. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное должностное лицо предупреждено, оснований для оговора ФИО1 с его стороны не установлено.

В материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не добыто каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у сотрудников полиции необходимости для искусственного создания доказательств или их фальсификации, как о том утверждают фио и его защитник, в связи с чем их довод о том, что рапорт полицейского содержит недостоверную информацию, судом отклоняется.

Доводы ФИО1 и его защитника о невиновности ФИО1 в совершении вышеописанного административного правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования со всей очевидностью следует из рапорта и объяснения сотрудника полиции, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении, и иных доказательств, из которых следует, что фио был задержан сотрудниками полиции за участие в несогласованном публичном мероприятии, проходившем в сочетании форм митинга и пикетирования.

При этом фио на неоднократные предупреждения сотрудников полиции, о том, что данное публичное мероприятие не согласовано, и требования прекратить противоправные действия не реагировал.

Утверждения ФИО1 о незаконности его доставления в ОМВД по адрес не свидетельствуют о нарушении прав последнего. Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – доставление была связана с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к ФИО1 этой меры не противоречит требованиям КоАП РФ. Все действия в отношении фио совершены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

При этом доводы о процессуальных нарушениях, допущенных сотрудниками полиции при задержании ФИО1, выражающихся в отсутствии в материалах дела протокола доставления и протокола административного задержания, судом не принимаются во внимание, исходя из того, что отсутствие указанных протоколов в материалах дела не влияет на вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку дата, время, место и обстоятельства задержания ФИО1 и доставления его в ОМВД России по адрес для составления протокола об административном правонарушении отражены в рапорте и письменном объяснении сотрудника полиции фио, и не оспаривались самим фио в ходе рассмотрения дела судом.

Утверждения ФИО1 о незаконности его пребывания в ОМВД по адрес свыше 8 часов не свидетельствуют о нарушении прав последнего. Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – доставление была связана с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к нему этой меры не противоречит требованиям КоАП РФ. Все действия в отношении ФИО1 совершены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Кроме того, из разъяснений п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Иные доводы ФИО1 и его защитника не содержат правовых аргументов, влекущих прекращение производство по делу.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения не имеется и судом не добыто.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности и признавая вину ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения установленной в полном объеме, суд квалифицирует его действия по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его семейное и имущественное положение и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить ФИО1 что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по адрес (адрес Преображенское), номер счета получателя платежа 03100643000000017300, кор./счет: 40102810545370000003, ИНН <***>, КПП 771901001, ГУ Банка России по адрес Москва, БИК 004525988, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 45316000, УИН 18880477220007671987.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.П. Череповская