Дело №2а-822/2025
УИД 73RS0013-01-2025-001021-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретаре Боровковой А.И., с участием помощника Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Артамонова А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области о создании специализированной площадки для размещения загрязненного снега,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. На территории МО «город Димитровград» Ульяновской области отсутствует специализированная площадка для размещения загрязненного снега в нарушение п. 34 СанПин 2.1.3684-21 и п. 6.11 СП 32.13330.2018. По данному факту административным истцом 18.12.2024 г. в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Просит возложить на администрацию муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Судом к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц МКУ «Городские дороги», ООО «СЭТ», МКУ «ДИИП», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда».
Представитель административного истца помощник прокурора Артамонов А.К. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные исковым требованиям.
Представитель административного ответчика МО «город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрацией г. Димитровграда организована работа по уборке снега в зимний период путем вывоза его на полигоны с помощью МКУ «Городские дороги». Специализированных площадок для вывоза снега на территории г. Димитровграда не имеется, но их наличие это один из способов утилизации снега, требования природоохранного прокурора в части обязании организовать такие площадки выходят за рамки их полномочий, так как муниципальное образование самостоятельно определяют каким образом будет осуществлена утилизация снега в следующем зимнем сезоне. Кроме того, заявленный административным истцом срок 6 месяцев для создания такой специализированной площадки недостаточный.
Представители административных ответчиков муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, заинтересованные лица МКУ «Городские дороги», ООО «СЭТ», МКУ «ДИИП», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда», Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Ранее в судебном заседании представители административных ответчиков МО «город Димитровград» в лице администрации и комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, а также представитель заинтересованного лица МКУ «Городские дороги» исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий(бездействия) закону и нарушения таким решением, действием(бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно пунктам 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также вопросы благоустройства территории в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В силу положений ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года№ 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код, 73121000000), то есть снег.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1).
Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Согласно п. 7.1.7 Свода правил 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 860/пр, для предотвращения загрязнения водных объектов талым стоком в зимний период с территорий поселений и городских округов с развитой сетью автомобильных дорог и интенсивным движением транспорта, необходимо предусматривать организацию уборки и вывоза снега с депонированием на "сухие" снегосвалки или его сброс в снегоплавильные камеры с последующим отводом талых вод в канализационную сеть. Для сокращения объема талых вод, отводимых на очистку, а также снижения производительности очистных сооружений на территории поселений, городских округов в зимний период необходимо предусматривать организацию уборки и вывоза снега с депонированием на "сухих" снегосвалках или его переработку в снегоплавильных камерах с последующим отводом талых вод в канализационную сеть и далее на сооружения очистки (пункт 7.6.4).
В соответствии с пп. 5, 11, 25 ст. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской, Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды границах муниципального, городского округа, организация благоустройств территории муниципального округа в соответствии с правилам, благоустройства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданам, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега.
По данному факту в адрес администрации г. Димитровграда Ульяновской области 18.12.2024г. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившему ответу площадки для размещения снега в соответствии санитарными правилами не созданы. (л.д. 13-15).
Разрешая исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вопросы организации в границах муниципального образования мест для складирования снега относятся к компетенции органов местного самоуправления. Непринятие мер по образованию мест для складирования снега, собранного при уборке территории района в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, и, как следствие размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования «город Димитровград» имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленных требований о создании специализированной площадки для размещения загрязненного снега, вследствие чего, иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО «город Димитровград» в лице администрации подлежит удовлетворению. В удовлетворении исковых требований к иным ответчикам надлежит отказать.
Суд считает несостоятельными доводы ответчиков в той части, что Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, обращаясь с указанным иском, выходит за рамки своих должностных полномочий, вмешиваясь в хозяйственную деятельность муниципального образования и навязывая конкретный способ утилизации загрязненного снега путем вывоза на специализированные площадки. Ответчиками не представлено допустимых и достаточных доказательств наличия иных законных способов утилизации загрязненных снежных масс, в том числе наличие снегоплавильной установки, либо вывоз снега на специализированные площадки согласно требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами административного истца и считает, что испрашиваемый шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является разумным. Доказательств невозможности устранения нарушения в указанный срок стороной ответчика не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г. Димитровграда в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С.Ленковская
Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года