Решение по делу № 2-36/2025 от 21.02.2025 - о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями законодательства.

Дело № 2а-36/2025 УИД 70RS0023-01-2024-000651-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Мельниково 21 февраля 2025 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Амельченко К.О.,

при секретаре Юрковой М.В.,

с участием представителя административного истца Душаевой Н.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шегарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» (далее – МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения»), в котором, с учетом заявленных уточнений, просит признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части при организации содержания дорожного покрытия по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность привести дорожное покрытие по указанному адресу в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на проезжей части обследованного участка по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются множественные дефекты, выразившиеся в многочисленных выбоинах: диаметром более 3 м?, глубиной, достигающей 12 см.; данные недостатки дорожной сети влияют на безопасность дорожного движения, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Автодорога с кадастровым номером 70:16:0401002:4108, протяженностью 1030 метров по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования «Шегарское сельское поселение» с 17.08.2015, заказчиком на выполнение работ по текущему содержанию дороги выступает Администрация Шегарского сельского поселения. Исходя из полномочий органов местного самоуправления поселения в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, круг которых определен Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Шегарского сельского поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и бездействии при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки прокурором Шегарского района Томской области Главе Шегарского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено и признано обоснованным, ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако, реальные меры к устранению выявленных нарушений закона не приняты до настоящего времени.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шегарского района Душаева Н.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал, дополнительно пояснил, что администрация не бездействует, дороги ремонтируются по мере финансовых и физических возможностей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 5 ч. 4 Устава муниципального образования «Шегарское сельское поселение» (далее – Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 40 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 3 и п. 9 ст. 5, п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 3, п. 8 ст. 6, ч. 5 ст. 62, 10 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 196).

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, сооружение – автодорога с кадастровым номером 70:16:0401002:4108, протяженностью 1030 метров по адресу: <адрес>Д, находится в собственности муниципального образования «Шегарское сельское поселение», что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Шегарское сельское поселение» № 133 от 05.12.2024 (л.д. 7).

Согласно Передаточному акту от 21.07.2006 указанное сооружение – автодорога с кадастровым номером 70:16:0401002:4108, год ввода в эксплуатацию 1970, передано муниципальным образованием «<адрес>» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, Шегарскому сельскому поселению 21.07.2006 в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Решением Думы Шегарского района от 29.09.2005 № 270 «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества муниципального образования «Шегарский район» в собственность вновь образованных муниципальных образовании (поселений) (л.д. 8-9).

Факт ненадлежащего исполнения Администрацией Шегарского сельского поселения обязанности по содержанию дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, в частности автодороги с кадастровым номером 70:16:0401002:4108, расположенной по адресу: <адрес>Д, и бездействия Администрации Шегарского сельского поселения при обеспечении безопасности дорожного движения по проезжей части указанной автодороги, выявлен прокуратурой Шегарского района в ходе проверки исполнения МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта, что отражено в Представлении № 24-2024 об устранении нарушений требований федерального законодательства, направленном прокурором района в адрес Главы Шегарского сельского поселения 03.09.2024 и Требовании № 024-2024/1656-24-20690027 от 04.12.2024 в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д. 5, 19-21).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 ««Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные нормы отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и глубине 5 см.

Однако, как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного государственным инспектором Дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Шегарскому району ФИО7 25.08.2024, на указанную дату на участке дороги по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, имеются множественные дефекты проезжей части, выразившиеся в многочисленных выбоинах диаметром более 3 м?., глубиной, достигающей 12 см., данные недостатки дорожной сети влияют на безопасность дорожного движения и нарушают требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 24).

Наличие множественных дефектов проезжей части автодороги, по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> обоснованность оформления Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также принятия прокурорских мер реагирования, признавалось Администрацией Шегарского сельского поселения, что нашло свое отражение в письмах за подписью Главы Шегарского сельского поселения от 30.09.2024 № 620 и Заместителя Главы Шегарского сельского поселения от 06.12.2024 № 822 (л.д. 6, 22).

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Шегарского сельского поселения в силу закона обязанности по поддержанию надлежащего технического состояния указанной автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что бездействие Администрации Шегарского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния спорной автодороги в процессе её эксплуатации установленным правилам и техническим нормам, не соответствует требованиям закона, так как не обеспечивает безопасность дорожного движения, тем самым нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования финансирования на ремонт дорожного покрытия по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку действующим законодательством не установлена возможность освобождения от исполнения обязанности по надлежащему содержанию дорог в связи с недостаточным финансированием.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом выполнения необходимых мероприятий по организации конкурсных процедур, решения вопросов финансирования ремонтных работ на участке автодороги, суд полагает возможным принять во внимание доводы административного истца и установить срок для исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части при организации содержания дорожного покрытия по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского сельского поселения» выполнить работы по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года.

Судья подписано К.О. Амельченко