Дело № 5-595/2022

УИД 70RS0002-01-2022-000793-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2022 года судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Е.Н., по адресу, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО10, <дата обезличена> г.р., паспорт гражданина <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес обезличен>,

установил:

ФИО10, как должностным лицом – <данные изъяты>, нарушены требования санитарного законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст.ст. 11, 29, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в период с 01.10.2021 г. по 15.10.2021 г. им не надлежащим образом проводилось выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (термометрия сотрудников), в частности отсутствуют сведения о проведении термометрии в журнале «Здоровье» термометрии у заведующего отделением ФИО10 за 04.10.2021 г., 05.10.2021 г., 06.10.2021 г., 07.10.2021 г., 08.10.2021 г., 13.10.2021 г., 15.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО1 за 04.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО2 за 05.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО3 за 03.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО4 за 07.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО5 за 02.10.2021 г., за 06.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО6 за 10.10.2021 г., медицинской сестры палатной (постовой) ФИО7 07.10.2021 г., 10.10.2021 г. Вместе с тем в табеле учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 октября 2021 г. зафиксирован факт нахождения указанных лиц на рабочем месте в эти дни.

Нарушив требования абз. 3 п. 4.2, абз. 6 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5, п. 10, п. 20 главы II санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», что установлено 19.11.2021 г. в 11:50 часов главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО11 при проведении проверки в <данные изъяты>, ФИО10 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (COVID-19), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО10 в судебное заседание не явился, не сообщив о причинах неявки, будучи уведомленным о его времени и месите.

Защитник Савченкова Л.А., действующая на основании ордера от 21.03.2022 г., в судебном заседании просила назначить административное наказание с применением положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 6 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-пСоV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-пСоV) внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 15 от 22.05.2020 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Правила).

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает помимо прочего выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию (п. 4.2 Правил).

В силу пункта 4.4 Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно пунктам 1 и 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 31.01.2022), принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11.11.2005 № 206-ОЗ «О защите населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как видно из дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО8 с 19.11.2021 г. по 18.12.2021 г. в отношении <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка.

При рассмотрении документов главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО9 выявлены нарушения требований абз. 3 п. 4.2, абз. 6 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5, п. 10, п. 20 главы II санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Так, в период с 01.10.2021 г. по 15.10.2021 г. отсутствуют сведения о проведении термометрии в журнале «Здоровье» термометрии у заведующего отделением ФИО10 за 04.10.2021 г., 05.10.2021 г., 06.10.2021 г., 07.10.2021 г., 08.10.2021 г., 13.10.2021 г., 15.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО1 за 04.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО2. за 05.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО3 за 03.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО4 за 07.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО5 за 02.10.2021 г., за 06.10.2021 г., врача акушера-гинеколога ФИО6 за 10.10.2021 г., медицинской сестры палатной (постовой) ФИО7 07.10.2021 г., 10.10.2021 г. Вместе с тем в табеле учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 октября 2021 г. зафиксирован факт нахождения указанных лиц на рабочем месте в эти дни.

Как следует из материалов дела, ФИО10 является заведующим гинекологическим отделением <данные изъяты> который в соответствии с приказом <данные изъяты> №104 от 20.03.2020 г., п. 2 приказа № 68 от 03.02.2021 г., п. 2 пп. 7, п. 4 пп. 1, 7 должностной инструкции заведующего гинекологическим отделением учреждения от 20.09.2017 г. несет ответственность за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства, а значит, несет ответственность за допущенное нарушение.

В протоколе об административном правонарушении от 24.02.2022 г. по поводу допущенного правонарушения ФИО10 указал, что не успевал отмечаться и следить за ведением журнала в связи с загруженностью, выполнением медицинской деятельностью, то есть, по существу, выразил согласие.

Представленные судье доказательства, которым дана оценка в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, позволяют прийти к выводу, что ФИО10 при осуществлении деятельности в качестве заведующего гинекологическим отделением <данные изъяты> на территории Томской области, на которой существует угроза распространения новой коронавирусной инфекции, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения ФИО10 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 24.02.2022 г.;

- распоряжением о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 18.11.2021 г. № 273;

- актом проверки от 16.12.2021 г.;

- предписанием № 3840 от 16.12.2021 г.;

- табелем учета рабочего времени за октябрь 2021 г.;

- журналом термометрии сотрудников <данные изъяты>;

- должностной инструкцией заведующего гинекологическим отделением стационара.

Полагаю, что действия ФИО10 подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник просила применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ФИО10 не выполнил противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Томской области дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При таких обстоятельствах отсутствуют данные, свидетельствующие о невозможности возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ нет.

Вместе с тем, полагаю необходимым при назначении административного наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно в размере 1/2 части минимального наказания в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО10, <дата обезличена> г.р., <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Томской области

ИНН: <***> КПП: 701701001 ОКТМО: 69701000

р/с УФК: 03100643000000016500

Корр. счет: 40102810245370000058

БИК: 016902004

Наименование банка: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г.Томск

Код бюджетной классификации: 14111601061010003140

УИН: 0

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, каб. 6.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Лысых