Постановление по делу № 5-70/2022 от 06.12.2022 | Перевозский районный суд (Нижегородская область)

Дело №

УИД: 52RS0022-01-2022-000474-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 06 декабря 2022 года

Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Зимина Елена Евгеньевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>,

установил :

Должностное лицо ФИО1 - начальник управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, допустил нарушение условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, а именно, не обеспечил выполнение условий предоставления субсидий на иные цели, при следующих обстоятельствах.

При проведении планового контрольного мероприятия – проверки условий, целей и порядка предоставления в 2021 году и за 8 месяцев 2022 года из областного бюджета межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в Управлении образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> (далее – Управление образования) установлено следующее.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» (далее – Порядок, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 3 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, межбюджетные трансферты предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> по вопросам организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, в границах которых расположены общеобразовательные организации, включенные в список общеобразовательных организаций <адрес>, на базе которых в соответствующем финансовом году будут созданы центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (далее - Центры), утверждаемый приказом министерства образования, науки и молодежной политики <адрес>.

В Список общеобразовательных организаций <адрес>, на базе которых в 2020 году будут созданы Центры в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», в Бутурлинском муниципальном районе <адрес> включено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Базинская основная общеобразовательная школа имени ФИО3 ФИО4 (далее – Базинская школа) по адресу: <адрес>, п.г.т. Бутурлино, <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов для 88 Центров между 50-тью муниципальными районами (муниципальными, городскими округами) <адрес>, в том числе для Бутурлинского муниципального округа объем средств для одного Центра утвержден в общей сумме № рублей и № рублей на 2021-2022 годы соответственно.

В проверяемом периоде Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> (далее - Министерство) с администрацией Бутурлинского муниципального округа <адрес> заключены соглашения о предоставлении бюджету Бутурлинского муниципального округа <адрес> иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – соглашения на 2021-2022 годы, заключенные между Министерством и администрацией Бутурлинского муниципального округа). Предметом вышеуказанных соглашений является предоставление из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в размере № рублей в 2021 году и № рублей в 2022 году.

За проверяемый период межбюджетные трансферты в размере № рублей перечислены Министерством Управлению образования на лицевой счет администратора доходов бюджета №

- в 2021 году в общей сумме № рублей или в полном объеме, предусмотренном в соглашении на 2021 год;

- за 8 месяцев 2022 года в общей сумме № рублей или 66,7% от годового объема трансферта, предусмотренного соглашением на 2022 год.

В соответствии с п. 4.3.2, п. 4.3.3 соглашений на 2021-2022 годы, заключенных между Министерством и администрацией Бутурлинского муниципального округа, муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № к соглашениям.

Показатели результата предоставления иного межбюджетного трансферта и их значения на 2021 и 2022 годы, установленные приложением № к соглашениям на 2021-2022 годы, заключенным между Министерством и администрацией Бутурлинского муниципального округа, отражены в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п

Наименование показателей

Ед. измерения

Значение показателей

2021 год

2022 год

Численность детей, обучающихся по предметной области «Технология» на обновленной материально-технической базе Центра «Точка роста»

человек

146

Численность детей, обучающихся по учебным предметам «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Информатика» на базе Центра «Точка роста»

человек

146

Численность детей, охваченных дополнительными общеразвивающими программами на обновленной материально-технической базе Центра «Точка роста»

человек

173

161

Численность детей, занимающихся по дополнительной общеобразовательной программе «Шахматы» на обновленной материально-технической базе Центра «Точка роста»

человек

Численность человек, ежемесячно использующих инфраструктуру Центров «Точка роста» для дистанционного образования

человек

100

Численность детей, обучающихся по основным образовательным программам, реализуемым в сетевой форме

человек

154

Численность человек, ежемесячно вовлеченных в программу социально-культурных компетенций на обновленной материально-технической базе

человек

100

Количество проведенных на площадке Центра «Точка роста» социокультурных мероприятий

штук

Доля сотрудников Центра «Точка роста», повысивших квалификацию по предметной области «Технология»

100

Абзацем 6 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что предоставление предусмотренных п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Управлением образования с Базинской школой заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, предметом которых является предоставление Базинской школе из бюджета Бутурлинского муниципального округа <адрес> в 2021-2022 годах, в том числе субсидии на финансовое обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» (далее - субсидия) в размере № рублей в 2021 году и № рублей в 2022 году, в том числе:

- в 2021 году заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ без номера и дополнительное соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ без номера;

- в 2022 году заключены дополнительные соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ без номера и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, финансируемым из бюджета Бутурлинского муниципального округа <адрес>, утвержден постановлением администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок предоставления субсидий №).

Статья 34 Устава Бутурлинского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет порядок вступления в силу муниципальных правовых актов и их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с п. 11 ст. 34 Устава Бутурлинского муниципального округа <адрес> муниципальные правовые акты, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Бутурлинский муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу в день их подписания уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, за исключением случаев, если в самом правовом акте не указан иной срок вступления в силу муниципального правового акта.

Согласно письму главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ без номера, постановление администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу в день подписания его главой администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий №:

- в целях предоставления целевой субсидии между структурным подразделением и учреждением заключается соглашение, в котором предусматриваются в том числе: плановые показатели (результаты), характеризующие достижение целей предоставления субсидии (п.п. «б» п. 2.7); форма, а также порядок и сроки предоставления отчетности о достижении целевых показателей (п.п. «д» п. 2.7);

- результаты предоставления целевой субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, отражаются в соглашении и являются его неотъемлемой частью (п. 2.9).

Пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий № определены случаи когда положения, установленные подпунктом «б» пункта 2.7 и пункта 2.9 указанного Порядка не применяются, это: при предоставлении целевых субсидий на осуществлений выплат физическим лицам, проведение мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

То есть, к проверяемым средствам субсидии положения п. 2.10 Порядка предоставления субсидий № не относятся.

В Порядке предоставления из районного бюджета субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Бутурлинского муниципального района <адрес>, утвержденном постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшем до Порядка предоставления субсидий №), требований по предусмотрению в соглашении плановых показателей (результатов), характеризующих достижение целей предоставления субсидии, формы, а также порядка и сроков предоставления отчетности о достижении целевых показателей не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.7, п. 2.9 Порядка предоставления субсидий № в заключенных в 2021-2022 годах между Управлением образования и Базинской школой дополнительных соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели отсутствуют значения и показатели результатов предоставления субсидии, а также порядок и сроки предоставления получателем субсидии отчета о достижении результата.

В результате Управлением образования, являющимся главным распорядителем средств бюджета Бутурлинского муниципального округа <адрес> по отрасли «Образование», не обеспечено выполнение условий предоставления субсидий на иные цели.

Согласно распоряжению администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № кр/лс «О приеме работника на работу» на должность начальника Управления образования с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, был уведомлен о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом, о чем имеется расписка о вручении судебной повестки, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал, что с протоколом об административном правонарушении согласен, вину признает.

Представитель контрольно-счетной палаты <адрес> в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отправлении судебной повестки по средствам факсимильной связи.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судья, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что предоставление предусмотренных п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Управлением образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> с МБОУ Базинская ООШ им. ФИО4 заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, предметом которых является предоставление МБОУ Базинская ООШ им. ФИО4 из бюджета Бутурлинского муниципального округа <адрес> в 2021-2022 годах, в том числе субсидии на финансовое обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в размере № рублей в 2021 году и № рублей в 2022 году, в том числе:

Данные обстоятельства подтверждены представленными письменными доказательствами.

Таким образом, в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.7, п. 2.9 Порядка предоставления субсидий № в заключенных в 2021-2022 годах между Управлением образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> и МБОУ Базинская ООШ им. ФИО4 дополнительных соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели отсутствуют значения и показатели результатов предоставления субсидии, а также порядок и сроки предоставления получателем субсидии отчета о достижении результата.

В результате Управлением образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, являющимся главным распорядителем средств бюджета Бутурлинского муниципального округа <адрес> по отрасли «Образование», не обеспечено выполнение условий предоставления субсидий на иные цели.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ без номера, дополнительные соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ без номера, от ДД.ММ.ГГГГ без номера и от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны начальником Управления ФИО1

В соответствии с Положениями об управлении образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, утвержденными решениями Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №:

- Управление образования осуществляет следующие функции, в том числе: бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Бутурлинского муниципального округа <адрес> по отрасли «Образование» (п. ДД.ММ.ГГГГ); заключение с подведомственными муниципальными бюджетными и автономными организациями соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- руководство деятельностью Управлением образования осуществляет начальник, на должность которого назначается лицо, соответствующее предъявленным квалификационным требованиям. Начальник Управления назначается и освобождается от должности распоряжением администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> (п. 5.1);

- начальник Управления образования несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций (п. 5.2.1); подписывает договоры, контракты и иные документы с юридическими и физическими лицами от имени администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> (по доверенности) по вопросам компетенции Управления образования (п. 5.2.7); действует без доверенности от имени Управления образования в установленном порядке (п. ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, начальник Управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> ФИО1 является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения.

Начальником Управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено исполнение абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.7, п. 2.9 Порядка предоставления субсидий №, в части не выполнения условий предоставления субсидий на иные цели.

Оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не имеется и ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Jp®-3

Оценив по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ представленные суду доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми и достоверными, указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ, таких нарушений, которые могли бы повлечь их недопустимость, при собирании допущено не было. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, в связи с чем данный протокол судья признает допустимым доказательством, как и иные, имеющиеся в деле доказательства.

Имеющиеся в деле доказательства, позволяют судье прийти к выводу о бесспорно доказанном факте совершения должностным лицом начальником Управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Суд квалифицирует действия должностного лица начальника Управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> ФИО1 частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Все признаки состава административного правонарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, событие имело место, состав вмененного административного правонарушения, установлен и доказан.

Положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях применению не подлежат.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

К смягчающему наказание обстоятельству суд относит признание ФИО1 вины.

Обсуждая вопрос о виде наказания, судья находит, что к должностному лицу ФИО1 следует применить наказание в виде штрафа, с учетом признания вины, отсутствия тяжких последствий по делу, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд находит возможным назначить данное наказание не в максимальных размерах. Оснований для назначения дисквалификации должностного лица, суд не усматривает.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил :

Привлечь должностное лицо – начальника Управления образования и спорта администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>, л\с №), ИНН № КПП № Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по <адрес>, р\счет 03№, к\счет 40№, БИК № КБК №, ОКТМО №

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья Е.Е. Зимина