РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шайкиной Е.Г.,

представителя ответчика – заведующей МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 ФИО1,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-728/2023 (71RS0021-01-2023-000710-43) по иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду общеразвивающего вида № 25 об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду общеразвивающего вида № 25 (далее – МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25) о понуждении принять меры по обеспечению пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной 22.12.2022 проверки соблюдения исполнения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в здании МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 автоматическая пожарная сигнализация не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: на объекте защиты отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, автоматическая пожарная сигнализация не соответствует требованиям ст. 83, ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, а именно: кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р53325, не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, сотрудников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. По результатам проверки прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако до настоящего времени надлежащих мер предпринято не было.

С учетом уточнений, истец просит суд обязать МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 в срок до 01.09.2024 принять меры по приведению автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст.ст.83-84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года.

От представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что система автоматической пожарной сигнализации установлена, находится в работоспособном состоянии. МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 недостаточно финансировано для устранения выявленных нарушений – приведения автоматической пожарной сигнализации в соответствие с требованиями действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шайкина Е.Г. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 заведующая ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Комитета образования администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.37 Закона о пожарной безопасности юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно уставу МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, предметом деятельности которой является реализация дошкольного образования.

Фактическое место осуществления образовательной деятельности: <...>.

В ходе проведенной 22.12.2022 года прокуратурой проверки установлено, что в здании МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 на объекте защиты отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, автоматическая пожарная сигнализация не соответствует требованиям ст. 83, ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, а именно: кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р53325, не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

По результатам проверки 23.12.2022 в адрес директора МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 Узловским межрайонным прокурором вынесено представление № 7-04-2022/609 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Данное представление рассмотрено 27.12.2022 года, согласно ответу заведующей МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, заказаны средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; оформлен журнал учета первичных средств пожаротушения; направлен повторный запрос ценового предложения на составление проектно-сметной документации и монтажа/демонтажа системы АПС в соответствии с требованиями в ООО «РАМС».

Проверяя изложенные в акте проверки от 29.06.2022 года обстоятельства, судом исследован представленный стороной ответчика контракт № 195/2023 об оказании услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, устройства о срабатывании сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, заключенный 25.01.2023 между ООО «РАМС» (исполнитель) и МДОУ д/с общеобразовательного вида № 25 в лице заведующей ФИО1 (заказчик), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, техническому обслуживанию устройства о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, ежеквартальному испытанию путем инструментального контроля системы автоматической пожарной сигнализации на объекте МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25.

Оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что МДОУ д/с общеразвивающего вида № 25 на момент рассмотрения дела требования прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности не исполнены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание пояснения представителя третьего лица о необходимости предоставления времени для разработки проектной документации и получения необходимого финансирования, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в срок до 01.09.2024, который признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду общеразвивающего вида № 25 об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 25 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024 принять меры по приведению автоматической пожарной сигнализации в помещениях учреждения в соответствии с требованиями ст.ст.83-84 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023.