КОПИЯ
Дело № 2-3164/2022
70RS0004-01-2022-004302-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Порубовой О.Н.
при секретаре Карташовой Е.А.
с участием:
помощника прокурора Советского района г. Томска Соломиной В.В.,
представителя ответчика МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» ФИО1 (доверенность от 18.10.2022 на срок 1 год),
представителя третьего лица Управления физической культуры и спорта администрации г. Томска ФИО2 (доверенность от 17.1.2022 на срок 1 год),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» о возложении обязанности совершить действия,
установил:
Прокурор Советского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» о возложении обязанности совершить действия, в котором просит:
- Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории объекта по адресу: <...>;
- Обязать МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» не позднее 3 месяцев с момента доведения финансирования обеспечить территорию Учреждения по адресу: <...>,периметральным ограждением.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения – МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска». Проверкой установлено, что МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» допускаются нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно территория школы не огорожена по периметру, контроль доступа автотранспорта на территорию не обеспечен, что не позволяет в полном объеме обезопасить учреждение, работников и обучающихся несовершеннолетних детей. Отсутствие ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию школы и может стать причиной проявления терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Соломина В.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика - муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что исковые требования ответчик не признает, просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь в качестве доводов своего несогласия на то, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком по делу считает департамент финансов администрации города Томска, на который возложена обязанность по составлению и исполнению бюджета МО «Город Томск» и на который может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны здания МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска». Дополнительно указал, что данная школа включена в перечень объектов для установки ограждения территорий для включения в подпрограмму «Безопасное детство в Безопасном городе» на 2017-2025 год» муниципальной программы «Безопасный город» на 2017-2025 годы». При выделении требуемого финансирования работы по обустройству ограждения учреждения будут выполнены в полном объеме.
Представитель третьего лица - Управления физической культуры и спорта администрации г. Томска находит заявленные исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению, указав, что учредителем и собственником имущества МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» является МО «Город Томск», и имеющегося у школы объема денежных средств, выделенных в рамках муниципального задания, недостаточно для осуществления строительно-монтажных работ по установке периметрального ограждения.
Представитель третьего лица - Департамента финансов Томской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что со стороны МО «Город Томск» нарушений не подпущено, поскольку субсидия, рассчитанная в соответствии с нормативом, выделяется согласно графику в полном объеме, руководством учреждения не принято мер по распределению доведенных ассигнований на выполнение мер по охране в соответствии с действующими требованиями, в связи с чем находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте, а также требований антитеррористической защищенности объекта спорта - МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска», в ходе которой, среди прочего (нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований), установлено, что территория МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» не имеет периметрального ограждения, контроль доступа автотранспорта на территорию не обеспечен.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 «Конвенция о правах ребенка» Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.
Согласно подп. «в» п.8 Требований объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек, - относятся к третьей категории опасности.
Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п.12 Требований).
При этом антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления данных мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (п.13 Требований).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и Физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.
Согласно п. 3.9.1. СП 2.4.3648-20 на собственной территории хозяйствующего субъекта предусматривается не менее двух въездов (основной и хозяйственный). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения и иметь самостоятельный въезд.
Таким образом, отсутствие надлежащего ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и может стать причиной проявлений терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации.
Пунктами 24, 25, 26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, предусмотрено, что организация и осуществление контроля за выполнением настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц. Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в виде проведения комплексных, контрольных и целевых проверок. Комплексные проверки антитеррористической защищенности объектов спорта проводятся на основании решения собственника объекта спорта.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений данной категории опасности требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Из материалов дела, в частности Устава школы, следует, и не оспаривалось сторонами, что МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющем деятельность в области физической культуры и спорта, а также осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с лицензией №2008 от 01.02.2019 школа осуществляет дополнительное образование детей и взрослых.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что на данном объекте отсутствует ограждение по периметру территории, контроль доступа автотранспорта на территорию школы не обеспечивается, пропускной режим не организован.
Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» не ограждено по периметру забором, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, и указанные нарушения могут способствовать неправомерному проникновению на объект посторонних лиц.
Согласно Уставу МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Томск», от имени муниципального образования «Город Томск»
функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Томска (п.1.5, 1.6).
Согласно п. 7.8 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск», а также средства от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п.7.9).
Из материалов дела следует, что МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» ежегодно с 2016 года обращалось в департамент капитального строительства администрации города Томска с потребностью на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории с указанием ориентировочной стоимости необходимых затрат. В проект бюджета на 2022 год данная потребность также направлялась (письмо от 06.05.2022).
Согласно ответу Управления физической культуры и спорта от 05.09.2022, адресованному в департамент правового обеспечения администрации города Томска, в 2015 году МБУ «Проектно-сметное бюро» выполнен проект по капитальному ремонту ограждения территории МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска», начиная с 2017 года школа включена в перечень объектов для установки ограждения территорий для включения в подпрограмму «Безопасное детство в Безопасном городе» на 2017-2025 год» муниципальной программы «Безопасный город» на 2017-2025 годы». На сегодняшний день по данному объекту стоит потребность на 2024 год в размере 3200500 руб. при выделении соответствующего финансирования работы по обустройству ограждения учреждения будут выполнены в полном объеме. В настоящее время обеспечение безопасности школы осуществляется посредством физической охраны в соответствии с графиком дежурств, учреждение оборудовано тревожной кнопкой и системой видеонаблюдения.
Из отзыва Управления физической культуры и спорта и пояснений его представителя, а также представителя школы в судебном заседании следует, что в период с 2017 года в указанной муниципальной Программе, исполнителем которой является администрация города Томска, соисполнителем – Управление, была указана потребность в финансировании создания технических условий безопасности жизнедеятельности детей для МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска». Однако необходимый для этого объем финансирования данному учреждению утвержден не был. По состоянию на 17.10.2022 у школы имеется субсидия на выполнение муниципального задания в размере 97 167536,17 руб., из указанной суммы 67122572 руб. – налоги, 24389148 руб. – заработная плата с начислениями. Объема имеющихся у учреждения в рамках муниципального задания денежных средств недостаточно для осуществления строительно-монтажных работ по установке периметрального ограждения по ул.Королева, д.13 (как и средств из внебюджетных источников). В случае выделения достаточного объема финансирования ограждение будет установлено.
Таким образом, анализ финансово-хозяйственной деятельности МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» свидетельствует о недостаточности денежных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Томск», положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Советского района г. Томска о возложении обязанности на МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения его территории по адресу: <...>, и на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.
При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении граждан, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения ограждения МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» в течение трех месяцев с момента доведения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска - срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории данного учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района г.Томска удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <...>.
Обязать МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа зимних видов спорта г. Томска» не позднее 3 месяцев с момента доведения финансирования осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения объекта, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.
Председательствующий:
Копия верна
Судья: О.Н. Порубова
Помощник судьи: Д.А. Камсюк
Оригинал находится в деле № 2-3164/2022 в Советском районном суде г. Томска
Мотивированный текст решения изготовлен 26.10.2022.