Решение по делу № 2-2014/2022 от 30.01.2023.

2-47/2023

50RS0046-01-2022-002321-20

(Копия)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московская область 30 января 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Малеваной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании установить инвалидность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании установить инвалидность

В обоснование заявленных требований, истец указывает на то, что в соответствии со справкой № о результатах проведения медико-социальной экспертизы отказано в установлении инвалидности на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Бюро обжаловано в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы», но оставлено без изменения.

Направил заявление о несогласии с решением ФКУ «ГБ СМЭ по Московской области», но было также отказано с указанием на то, что оснований для увеличения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах не имеется. С решением Бюро и последующими подтверждениями данного решения не согласен.

ДД.ММ.ГГГГ на ст. Ожерелье при осуществлении своих служебных обязанностей была получена травма ноги, а именно, закрытый перелом нижней трети правого бедра со смещением.

Медико-социальная экспертиза проводилась в бюро СМЭ заочно. При исследовании документов не учитывалась способность к самостоятельному передвижению при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении рассмотрения с использованием при необходимости вспомогательных средств. До настоящего времени освобожден от работы, передвигается с помощью трости. Решением Бюро МСЭ нарушено право истца по не установлению степени инвалидности.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении не заявили, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, представили письменные возражения.

Суд, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает что Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены соответствующие Правила.

В части 2 статьи 7 Федерального закона от 4.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " указано, что Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст. 8).

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в т.ч. установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ (пункт 2 Правил).

Приказ Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (ред. от 06.10.2021) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2019 N 56528)утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Приказом Минтруда России от 30.09.2020 N 687н "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2020 N 61519) установлены критерии определения степени утраты трудоспособности,

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами для определения выраженности нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами используется количественная оценка в процентах.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие заболевания и необходимость его лечения не является условием признания гражданина инвалидом в соответствии с действующим законодательством.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

4. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

5. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

группа инвалидности устанавливается гражданину, признанному инвалидом, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588).

Для установления группы инвалидности необходимо последовательное определение сначала критерия установления инвалидности, а затем - критерия для установления соответствующей группы инвалидности.

Совершеннолетнему лицу устанавливается инвалидность в случае нарушения его здоровья со II - IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (на 40 - 100%) вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов, если в результате этого одна из основных категорий его жизнедеятельности (например, способность к самообслуживанию) получила ограничения 2-й или 3-й степени либо две и более таких категорий получили ограничения 1-й степени (п. п. 5, 6, 9, 10 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н).

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма отдельно устанавливается степень выраженности каждого из них в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение. Затем определяется наличие или отсутствие влияния на него всех других имеющихся стойких нарушений. При наличии такого влияния суммарная оценка степени нарушения может быть выше максимально выраженного нарушения не более чем на 10% (п. 5 Классификаций и критериев).

После установления инвалидности определяется группа инвалидности. При этом (п. п. 5, 11 - 13 Классификаций и критериев):

I группа устанавливается при стойких значительно выраженных нарушениях функций организма в диапазоне от 90 до 100% (IV степень выраженности стойких нарушений);

II группа - при стойких выраженных нарушениях функций организма в диапазоне от 70 до 80% (III степень выраженности стойких нарушений);

III группа - при стойких умеренных нарушениях функций организма в диапазоне от 40 до 60% (II степень выраженности стойких нарушений).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил производственную травму- закрытый перелом нижней трети правого бедра со смещением. Длительное время проходил лечение.

ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области Минтруда России БЮРО МСЭ № 59 ФИО2 установлена инвалидность на срок ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, степень утраты профессиональной трудоспособности 30% в связи с несчастным случаем на производстве. Дата переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

ЧУЗ Поликлиника «РЖД-Медицина» Ожерелье» ФИО2 направлен на освидетельствование в Бюро № 59 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России (л.д.118).

ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области Минтруда России БЮРО МСЭ № 59 ФИО2 поведена заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность не установлена (л.д.9,63,69,93, 105, 117).

В связи с несогласием с заключением экспертизы ФИО2 подана жалоба в ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области Минтруда России.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду несогласия ФИО2 с решением бюро № 59 проведено освидетельствование в порядке обжалования в Главном бюро.

Экспертным составим № 10 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области Минтруда России поведена очная медико-социальная экспертиза по данным представленных медицинских и медико-экспертных документов и результатам объективного осмотра. Оснований для установления группы инвалидности не выявлено, акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Основания для повышения степени утраты профессиональной трудоспособности по последствиям перенесенной ДД.ММ.ГГГГ производственной травмы не имеется. Решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ не изменено, как вынесенное обосновано и в соответствии с нормативными правовыми документами, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы (л.д.10, 12,75 79). Эксперты пришли к выводу что имеющиеся последствия перенесенной ДД.ММ.ГГГГ производственной травмы правой нижней конечности с незначительным нарушением статодинамических функций 1 степени не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не является основанием для установления группы инвалидности, согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»., последствия перенесенной травмы позволяет пострадавшему выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве, при снижении квалификации и (или) уменьшении объема работ с учетом необходимости изменения условий труда.

ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России рассмотрело жалобы ФИО2, обжалуемые акты и решения экспертных комиссий. Экспертный состав № 5 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России приняло решение об отказе установления инвалидности, оформлен акт медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение не изменено, что подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,15,16,83 86)

Исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных у истца выявлено нарушение здоровья с I (незначительной степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травмы, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02. 2006г. №, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08 2019г. №н, не является основанием для установления группы инвалидности.

По делу была назначена и проведена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключения экспертов № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России степень выраженности нарушений функций организма у ФИО2 обусловленные последствиями имевшейся у него производственной травмы ДД.ММ.ГГГГ составляет 30% (незначительные), которые не являются основанием для установления инвалидности.

Учитывая характер выполняемой профессиональной деятельности, непосредственной предшествующей несчастному случаю на производстве, степень выраженности (незначительная) стойких нарушений функций организма по последствиям нарушения здоровья, степень утраты профессиональной трудоспособности на дату его освидетельствования соответствовала 30%.

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 94, 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании установить инвалидность оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья: /подпись/ Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 10 февраля 2023 года

Судья: /подпись/ Середенко С.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>