Судья: Копеина И.А. № 33-11391/2023
77RS0002-02-2022-013345-80
2.211
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 сентября 2023 года город Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Федоренко В.Б.,
судей Килиной Е.А., Тарараевой Т.С.,
при ведении протокола помощником судьи Перескоковой Ю.Ю.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Килиной Е.А.,
дело по иску Ачинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о соблюдении законодательства транспортной безопасности
по апелляционной жалобе ответчика ОАО «РЖД»,
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» связанное с несоблюдением требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.
Обязать ОАО РЖД в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства.
Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ачинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о соблюдении законодательства транспортной безопасности. Требования мотивированы тем, что в ноябре 2021 года Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Красноярской региональной дирекцией Железнодорожных вокзалов - структурным подразделением филиала ОАО «РЖД», требований законодательства о транспортной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что на основании договора от 24.12.2019 №3748666 «Об оказании услуг для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства» защиту железнодорожного вокзала на станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляет подразделение транспортной безопасности ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр». Согласно данному договору ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр» оказывает услуги при помощи следующих категорий сотрудников: группа быстрого реагирования - 4 категория; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр - 5 категория. Установлено, что в нарушение требований закона о транспортной безопасности, работники транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов законного вмешательства не привлечены. Таким образом, ОАО «РЖД» не исполняется возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.
Просил суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» связанное с несоблюдением требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного вмешательства и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности путем привлечения работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения защиты железнодорожного вокзала станции Боготол Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от актов незаконного.
Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение отменить. Указывает, что ОАО «РЖД» принимает исчерпывающий комплекс мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Боготол. Данная станция в настоящее время отнесена к 3 категории опасности объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, в связи с введением в отношении компании ограничительных мер действиями недружественных стран, стало затруднительным финансирование тех или иных проектов, в том числе связанных с реализацией планов обеспечения транспортной безопасности. Эти и иные обстоятельства, связанные с недостаточным финансированием явились причиной непривлечения работников транспортной безопасности 6 категории на железнодорожном вокзале Боготол. Неисполнение ответчиком обязанности по привлечению работников транспортной безопасности 6 категории для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Боготол не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по реализации требуемых прокурором мероприятий в критически короткие сроки - 6 месяцев. Таким образом, исполнение решения суда в установленные Железнодорожным районным судом г. Красноярска сроки, в сложившейся экономической ситуации в стране повлечет для ОАО «РЖД» необоснованные, незапланированные финансовые расходы и, как следствие, неисполнение других ранее запланированных мероприятий, включенных в бюджетные планы.
На апелляционную жалобу ответчика и.о. Красноярского транспортного прокурора Хлюпиным В.В. поданы возражения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе надлежащим образом (т.2 л.д.32-36), в связи с чем неявка кого-либо из них не может служить препятствием к рассмотрению дела.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснений прокурора Андреева А.И., согласившегося с решением, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).
В силу подпункта «д» пункта 9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан осуществлять наблюдение и (или) собеседование с пассажирами на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.
Согласно подпункта «е» п.12 Требований №1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан осуществлять наблюдение и (или) проводить собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2014 г. № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта» работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование с пассажирами на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра отнесены к 6 категории.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Боготол включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖВД530210 с присвоением ему 2 категории опасности. С 23.07.2021 года категория данного объекта транспортной инфраструктуры изменена на 3 категорию опасности.
Ачинской транспортной прокуратурой в ноябре 2021 года проведена проверка по соблюдению ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой на железнодорожном вокзале станции Боготол были выявлены нарушения Требований №1633.
Согласно договора от 24.12.2019 №3748666, заключенного между ответчиком и ООО «ПТБ «Трансбезопасность-Центр» «Об оказании услуг для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства», защиту Железнодорожного вокзала на станции Боготол Красноярской осуществляет подразделение транспортной безопасности, а именно группы быстрого реагирования – сотрудники 4 категории; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр – сотрудники 5 категории.
Таким образом, при проведении транспортным прокурором проверки на Железнодорожном вокзале на станции Боготол выявлен факт не привлечения ОАО «РЖД» для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства работников транспортной безопасности 6 категории.
По указанному факту в адрес начальника Красноярской региональной дирекции Железнодорожных вокзалов Ачинской транспортной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.
Удовлетворяя при таких обстоятельствах заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что без привлечения ответчиком работников транспортной безопасности 6 категории, невозможно выполнение положений подпункта «д» пункта 9 Требований №1633, что в свою очередь приводит к угрозе безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станции Боготол.
В целях исполнения решения суда, с учетом требований ч. 2 ст.206 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно установил шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда для исполнения возложенных обязанностей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны, в том числе на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст.67 ГПК РФ, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Довод апелляционной жалобы об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры станции Боготол с 2 категории на 3, не является основанием для отмены или изменения решения суда и не влияет на необходимость в привлечении субъектом транспортной инфраструктуры работников транспортной безопасности 6 категории, поскольку Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2014 г. №231 установлено, что работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование с пассажирами на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра отнесены к 6 категории. Обязанность привлекать таких работников возложена на субъект транспортной инфраструктуры пп.«е» п.12 Требований 1633.
Срок исполнения решения суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, установлен судом с учетом принципа разумности исходя из фактических обстоятельств дела; увеличение данного срока может способствовать как угрозе, так и непосредственному нарушению прав неопределенного круга лиц, поэтому доводы жалобы в этой части без ссылки на конкретные обстоятельства, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, представителя ОАО «РЖД» ФИО1 оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Федоренко В.Б.
Судьи: Килина Е.А.
Тарараева Т.С.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 сентября 2023 года.