Дело № 2-2319/2022
УИД 49RS0001-01-2022-003138-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2022 г. город Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Зыковой И.И.,
с участием прокуроров Пастуховой М.М. (до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО1, представителя ответчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5", Департамента образования мэрии г. Магадана, Комитета по финансам мэрии г. Магадана ФИО2 (до объявления перерыва в судебном заседании),
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 5" о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 5" о возложении обязанности совершить определенные действия (далее – МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5", Учреждение).
В обоснование требований указано, что основным видом деятельности МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5" является дошкольное образование. В здании МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5", расположенном по адресу: <...> в, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления, должна быть создана адаптированная среда для маломобильных граждан.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, соблюдения законодательства о защите инвалидов, в результате которой установлено, что в нарушение пунктов 6.1.1 и 6.5.9 Свода правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в здании МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 5" отсутствует минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, Учреждение не обеспечено кнопкой вызова; здание Учреждения не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан, препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности.
На основании изложенного, прокурор просит обязать МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5", расположенное по адресу: <...> в, в срок до 01.10.2022 обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение путем оборудования здания кнопкой вызова персонала, установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта.
Определением судьи от 23.06.2022 (л.д. 1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент образования мэрии города Магадана, комитет по финансам мэрии города Магадана.
В судебном заседании участвующие в деле прокуроры Пастухова М.М. и ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5", третьих лиц департамента образования мэрии г.Магадана, комитета по финансам мэрии г. Магадана, действующий на основании доверенностей ФИО2, просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что в период с 01.12.2017 по 01.02.2020 в Учреждении проводились работы по реконструкции здания, однако работы по установке наружных вызывных устройств проектной документацией не предусматривались и не производились. Полагает, что исковые требования подлежат уточнению с конкретизацией какого вида информирующие тактильные таблички надлежит установить Учреждению, их количество, с указанием места их локализации, а также обоснования такого вывода. Представитель обращает внимание, что Учреждение не имеет собственных средств для осуществления мероприятий по обеспечению доступной среды и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на строго отведенные цели. Считает, что установление срока исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей в отсутствие запланированного финансирования мероприятий в текущем финансовом году не отвечает критериям разумности и заведомо приведет к невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.
Выслушав пояснения прокуроров, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу ст. 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Приказом Минтруда России от 06.12.2012 № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, согласно которой, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.
В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения (МГН) отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д. (пункт 3.13).
Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН. С поверхности земли и из каждого доступного для МНГ подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В силу пункта 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.
Согласно пункту 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5" является дошкольным образовательным учреждением, юридическим лицом, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность по адресу: <...> в.
30.05.2022 на основании решения заместителя прокурора г. Магадана от 24.05.2022 № 247 прокуратурой г. Магадана проведена проверка МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5" на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в Учреждении отсутствуют: кнопка вызова персонала и иные приспособления для маломобильных групп граждан, инвалидов.
В ходе проверки присутствовала заведующая Учреждения, которая наряду с помощником прокурора подписала данный акт, выразила согласие с допущенными нарушениями.
Таким образом, Учреждение, расположенное по адресу: <...> в, не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями.
Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств технической невозможности выполнить названные требования.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в Учреждение путем оборудования входа в здание кнопкой вызова персонала, установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судом при установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение суда, принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, то, что Свод правил 59.13330.2020, направленный на обеспечение создания равных условий жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с другими категориями населения, введен в действие более года назад, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее 01.10.2022.
Доводы представителя ответчика, третьих лиц о невозможности в указанный срок выполнить данные обязанности достоверными доказательствами не подтверждены.
Более того, при наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, МАДОУ "Детский сад комбинированного вида № 5" не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 5" о возложении обязанности совершить определенные действия.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 5" в срок не позднее 1 октября 2022 года обеспечить беспрепятственный доступ в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 5", расположенное по адресу: <...> в, путем оборудования входа в здание кнопкой вызова персонала, установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 20 июля 2022 года.
Судья Н.Е. Вигуль