Дело № 2-20/2023
УИД 75RS0028-01-2023-00001-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Шелопугино 15 марта 2023г.
Судья Шелопугинского районного суда Трифонов А.Г.
при секретаре Скажутиной Ю.Н.
с участием истца: – зам. прокурора Шелопугинского района Батомункуева Б.Б.,
ответчика ФИО1,
третьих лиц: представителя комитета образования – ФИО2, представителя комитета финансов – ФИО3,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района к ФИО1 о признании незаконным приказа от 06.02.2021 № 04-О\Д в части установления надбавок, взыскание излишне выплаченных денежных средств,
Установил:
Прокурор Шелопугинского района обратился в суд с административным иском к ФИО1, просил признать приказ № 04-О/Д от 06.02.2021 директора муниципального учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Шелопугинского района (далее МУДО ДЮСШ) ФИО1 незаконным в части установления надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, взыскать излишне выплаченные денежные средства в виде выплаты 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, в пользу бюджета муниципального образования «Шелопугинский район» в размере 27 279,83 рублей.
В обосновании заявленных требований ссылался на то, что с 01.04.2014 по 10.09.2021 ФИО1 работал в должности директора Муниципального учреждения дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа Шелопугинского района. Согласно Акта о результатах проверки №4 от 25.09.2022 года Муниципальным казенным учреждением администрация муниципального района «Шелопугинский район» Муниципального учреждения дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа с. Шелопугино были выявлены нарушения переплаты и неположенных надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, в период с января по июль 2021 года, установленные на основании приказа № 04-О\Д от 06.02.2021 года Директора МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района ФИО1 в размере 27 279,83 рублей.
Определением суда от 08.02.2023 года, суд, руководствуясь ч.5 ст. 161 КАС РФ, с учетом установленных обстоятельств дела, определил перейти и начать рассмотрение данного дела по правилам гражданского судопроизводства, а также к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, привлечен Комитет по финансам администрации муниципального района «Шелопугинский район».
В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Батомункуев Б.Б. поддержал заявленные требования, по доводам изложенные в иске.
Ответчик ФИО1 требования не признал, полагает, что указанные надбавки являются законными, подтверждается тарификационными списками, утвержденными работодателем, т.е. председателем Комитета образования администрации муниципального района ФИО2. Кроме того, приказ № 04-О/Д от 06.02.2021 об установлении ему надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, был отменен новым директором МУ ДО ДЮСШ с. Шелопугино ФИО4, поэтому данные выплаты ему были прекращены с августа 2021 года. Более того, работодатель, т.е. председатель Комитета образования администрации муниципального района ФИО2 была осведомлена об установлении данных набавок, так как утверждала тарификационный список и штатное расписание ДО ДЮСШ.
Представитель Комитета образования администрации муниципального района «Шелопугинский район», руководитель учреждения, действующая на основании прав по должности, ФИО2, требования истца поддержала, пояснила, что согласно дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.04.2014 года, подписанного сторонами 10.09.2018 года, надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, не предусматривалось. Будучи директором, ФИО1 с ней как работодателем, вышеуказанные надбавки не согласовывал, тарификационные списки были утверждены директором МУ ДО ДЮСШ. Кроме того, по итогам мониторинга МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района, проведенного специалистами комитета образования в 2020 году, было установлено отсутствие методической работы с тренерами ДО ДЮСШ.
Представитель Комитета по финансам администрации муниципального района «Шелопугинский район», руководитель учреждения, действующая на основании прав по должности, ФИО3, требования истца поддержала, пояснила, при проведении финансовой проверки МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района были выявлены финансовые нарушения в виде переплаты и неположенных надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, в период с января по июль 2021 года, установленные на основании приказа № 04-О\Д от 06.02.2021 года директора МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района ФИО1 в размере 27 279,83 рублей, что нашло отражение в итоговым Акте о результатах проверки №4 от 25.09.2022 года Муниципальным казенным учреждением администрация муниципального района «Шелопугинский район» Муниципального учреждения дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа с. Шелопугино. Полагает, что действительно, как поясняет ответчик, данный приказ был отменен, так спорные выплаты были прекращены ему в августе 2021 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана за исключением случаев: счетной ошибки (абзац второй части 4 названной статьи); если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть 3 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации) (абзац третий части 4 названной статьи); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (абзац четвертый части 4 названной статьи).
Ввиду того, что Конституцией Российской Федерации работнику гарантируется право на вознаграждение за труд, а трудовым законодательством в целях охраны заработной платы как источника дохода работника ограничены основания удержания из нее, при разрешении спора о взыскании с работника выплаченных ему в связи с трудовыми отношениями денежных сумм обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление предусмотренных частью 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации оснований для такого взыскания.
Из установленных судом обстоятельств дела следует, что с 01.04.2014 года по 10.09.2021 года ФИО1 являлся директором МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района, в указанный период работы с ним был заключен трудовой договор от 01.04.2014 года и два дополнительных соглашения от 12.01.2015 года и от 10.09.2018 года.
Согласно трудового договора от 10.09.2021 года № 32, ФИО1 принят на работу в МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района по профессии (должности) тренер-преподаватель.
В период с 12.09.2022 по 23.09.2022 сотрудниками МКУ администрация муниципального района «Шелопугинский район» была проведена проверка отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности в МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района за период работы ответчика.
Актом проверки от 25.09.2022 года зафиксированы в числе прочих нарушений необоснованная выплата, в период с января 2021 г. по июль 2021 г., надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации» в сумме 19 839, 88 рублей, 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения в сумме 7439, 95 рублей, назначенных приказом № 04-О\Д от 06.02.2021 года Директора МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района ФИО1, не предусмотренные Положением об оплате труда, без согласования с работодателем.
В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В соответствии со ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае умышленного причинения ущерба.
В соответствии со ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами труда. Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу абз. 4 ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, а также доплаты, надбавка и поощрительные выплаты являются обязательными для включения в трудовой договор с работником.
При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание дополнительного приказа работодателем в таком случае не требуется. В связи с этим в случае изменения размера оклада, установления или изменения надбавок, доплат, премий, в обязательном порядке должны быть оформлены дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенным с работником.
Как установлено в судебном заседании, согласно п.5.1.1 трудового договора от 01.04.2014 года за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором (контрактом) работнику устанавливается оклад в размере 10 223 руб., коэффициент районного регулирования в размере 40%, за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 30%, за звание в размере 10%, за выслугу лет в размере 15%, повышающий коэффициент в размере 20%, согласно п.5.1.1 дополнительного соглашения от 12.01.2015 года к трудовому договору от 01.04.2014 года за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором (контрактом) работнику устанавливается оклад в размере 9 900 руб., за выслугу лет в размере 15%, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы 15%, премиальные выплаты 50%, районный коэффициент 70%, согласно п.5.1.1 дополнительного соглашения от 10.09.2018 года к трудовому договору от 01.04.2014 года за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором (контрактом) работнику устанавливается оклад в размере 10 296 руб., кратность 3, доплата за работу в сельской местности 25%, за выслугу лет в размере 25%, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы 7%, районный коэффициент 70%.
В нарушение требований должностной инструкции Директора ДЮСШ, утвержденной Председателем МКУ КОА МР «Шелопугинский район», пункт 3.3. раздела 3 Положения об оплате и стимулирования труда работников МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района, утвержденного 12.01.2021 года представителем работников и директором МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района, разработанного на основе Примерного положения об оплате труда руководителей муниципальных образовательных организаций, утвержденным приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 01.10.2014 №796, Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики от 12.05.2015 года №852-р «Об утверждении Примерного положения об оплате труда руководителей муниципальных образовательных учреждений», с внесенными изменениями, устанавливающих порядок и размер оплаты труда руководителей муниципальных образовательных учреждений, трудового договора от 01.04.2014 г., дополнительного соглашения к трудовому договору от 12.01.2015 г., дополнительного соглашения к трудовому договору от 10.09.2018 г.. ФИО1 издал приказ №04-О/Д от 06.02.2021 года которым установил себе надбавки к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения.
Вместе с тем, как следует из вышеуказанного Положения, надбавка за почетное звание, ведомственные знаки отличия, ученую степень, учетное звание устанавливается: 20 % к окладу независимо от фактически отработанного времени за почетное звание СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР, начинающие со слова «Народный».
Кроме того, в соответствии с Положением о присвоении, лишении, восстановлении почетных спортивных званий, утвержденных приказом Минспорта России от 24.10.2022 года № 856, почетным званием является звание «Заслуженный мастер спорта России», который присваивается Министерством спорта Российской Федерации.
Таким образом, из установленных обстоятельств дела, звание «Мастер спорта Российской Федерации» является спортивным нормативом, подтверждающим спортивные достижения, но по определению не является почетным званием.
По результатам проведения мониторинга качества образования МУ ДО ДЮСШ Шелопугинского района, проведенного специалистами комитета образования в 2020 году, было установлено отсутствие методической работы с тренерами ДЮСШ, что нашло отражение в итоговой справке от 18 февраля 2020 года.
Обратное, судом не установлено.
В соответствии с вышеприведенными актами, издание приказа №04-О/Д от 06.02.2021 года в части установления надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения директору МУ ДО ДЮСШ Шелопугинскому району не соответствовало нормативным требованиям и находилось в компетенции учредителя – МКУ Комитет образования администрации муниципального района «Шелопугинский район». Доводы ответчика об осведомленности работодателя, т.е. председателем Комитета образования администрации муниципального района ФИО2 об установлении данных набавок, своего подтверждения не нашли.
Согласно представленным документам, ФИО1, в период с января 2021 г. по июль 2021 г., начислены и выплачены денежные средства в качестве надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации» в сумме 19 839,88 рублей, 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения в сумме 7439, 95 рублей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что переплата возникла в результате недобросовестных действий ФИО1, а именно, не входящее в его компетенцию издание приказа №04-О/Д от 06.02.2021 года в части установления не предусмотренных надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, повлекших начисление и выплату ему данных надбавок, в период с января 2021 г. по июль 2021 года, без на то, законных оснований.
Разрешая требование истца, признать приказ № 04-О/Д от 06.02.2021 директора муниципального учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Шелопугинского района ФИО1 незаконным в части установления надбавок к окладу в размере 20% за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, суд находит его, как не подлежащий удовлетворению, основываясь на установленных обстоятельствах дела, а именно пояснений ответчика, который пояснил, что данный приказ был отменен новым директором МУ ДО ДЮСШ с. Шелопугино ФИО4, поэтому данные выплаты ему были прекращены с августа 2021 года. Также, пояснениями представителя Комитета по финансам администрации муниципального района «Шелопугинский район», которая полагает, что действительно, как поясняет ответчик, данный приказ был отменен, так спорные выплаты были прекращены ему в августе 2021 года и невозможность его предоставить, обуславливается тем, в ходе проверки им не было предоставлено значительное количество бухгалтерских документов, с пояснениями, что они утрачены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с ФИО1 ФИО9 в пользу Бюджета муниципального района «Шелопугинский район» (казны муниципального района «Шелопугинский район») излишне выплаченные денежные средства в счет 20% надбавки к окладу за почетное звание «Мастер спорта Российской Федерации», 7,5% за руководство методическим объединением тренеров-преподавателей учреждения, в размере 27 279, 83 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд в течение 1месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Г.Трифонов
Копия верна: Судья