52RS0032-01-2022-000692-70

Дело № 2-660/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дивеево 24 октября 2022г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

с участием заместителя прокурора Дивеевского района Донца Д.С.,

представителя ответчика МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области к МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» об обязании устранить нарушения, создать комиссию по категорированию объекта (территории), провести категорирование объекта (территории) с составлением соответствующего акта и паспорта безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» об обязании устранить нарушения, создать комиссию по категорированию объекта (территории), провести категорирование объекта (территории) с составлением соответствующего акта и паспорта безопасности объекта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дивеевского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности Муниципальное автономное учреждение культуры «<данные изъяты>» (далее-МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа»).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-Ф3) закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно ч. 3. ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. 5, 6 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14.11.2013, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Из пункта 11 Требований следует, что в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического

акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Дивеевского района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований категорирование объекта (территории) МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» не проведено, соответствующий акт отсутствует, паспорт безопасности объекта (территории) МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» не согласован.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» внесено представление об устранении нарушений №.

Из ответа МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения не устранены.

Должностными лицами МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа». То есть, тем самым игнорируются перечисленные выше требования закона.

Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае террористического акта, что является недопустимым.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению указанных нарушений, явилось отсутствие надлежащего контроля в рассматриваемой сфере со стороны руководства МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа», а также ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Необеспечение ответчиком мер по антитеррористической защищенности объекта (территории) МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности объекта (территории) МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, исходя из приоритета обеспечения безопасносп граждан, в том числе несовершеннолетних, и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

На основании изложенного прокурор обратился в суд и просил обязать МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» устранить выявленные нарушения, создать комиссию по категорированию объекта (территории), провести категорирование объекта (территории) с составлением соответствующего акта и паспорта безопасности объекта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Дивеевского района Нижегородской области Донец Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, что подтверждается заявлением о признании иска в полном объеме.

В силу ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае непринятия судом отказа истца от иска, признания иска ответчиком или неутверждения мирового соглашения сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу (часть 4 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы процессуального закона суд продолжает рассмотрение дела по существу только в том случае, когда не принимает признание ответчиком иска; при принятии же признания ответчиком иска суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований, и в этом случае не требуется рассмотрение дела по существу.

Предусмотренное частью 1 статьи 39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Следовательно, право на совершение распорядительных действий принадлежит исключительно сторонам.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, суд находит, что заявленные исковые требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области к МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» об обязании устранить нарушения, создать комиссию по категорированию объекта (территории), провести категорирование объекта (территории) с составлением соответствующего акта и паспорта безопасности объекта подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признание иска ответчиком сделано добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, занесено в протокол судебного заседания и принято судом.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области к МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» об обязании устранить нарушения, создать комиссию по категорированию объекта (территории), провести категорирование объекта (территории) с составлением соответствующего акта и паспорта безопасности объекта– удовлетворить.

Обязать МАУК «ЦБС Дивеевского муниципального округа» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по категорированию объекта (территории), провести категорирование объекта (территории) с составлением соответствующего акта и паспорта безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Белякова