Решение по делу № 2-282/2023 от 09.08.2023 - об установлении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество.

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2023-000318-69.

Производство № 2-282/2023.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 09.08.2023 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., с участием:

представителя истца – Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Гречаника М.В., представителя ответчика – ФИО1, представителя ответчика и третьего лица – комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному к администрации Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйное гидротехническое сооружение. Иск мотивирован тем, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, которой установлено, что в границах деревни Ломы Большие Вичугского района Ивановской области находится объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (ГТС) – плотина на реке Шохна. ГТС поставлено на учет в качестве бесхозяйного имущества 21.07.2021 года, однако до настоящего времени в чью-либо собственность не принято.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По причине отсутствия собственника и балансовой неопределенности, меры по обеспечению безопасности ГТС не реализовываются, этим создаются условия для возникновения аварийной ситуации и нарушаются права неопределенного круга лиц. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Истец сообщил, что обязанность по принятию бесхозяйного ГТС в муниципальную собственность должна быть исполнена ответчиком. С учетом уточнения исковых требований Ивановский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения – плотины на реке Шохна в границах д. Ломы Большие Вичугского района Ивановской области (л.д. 4-6, 101).

Представитель истца – Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Гречаник М.В. иск поддержал и сообщил, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В отсутствие в собственности ответчика указанного в иске ГТС невозможно осуществление им полномочий по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть при эксплуатации ГТС.

Представители ответчика – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 и ФИО1 иск не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях. Из возражений следует, что органы местного самоуправления обязаны обратиться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Указанное в иске ГТС по заявлению администрации Октябрьского сельского поселения поставлено на учет как объект бесхозяйного недвижимого имущества. Однако последующее оформление прав на бесхозяйную вещь не является обязанностью органов местного самоуправления. Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. ГТС могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения или жизнедеятельности муниципального образования, в том числе, таких как организация электроснабжения населения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление полномочий собственника водных объектов. Такой необходимости не имеется, ГТС не используется для сельскохозяйственных нужд, целей водоснабжения или водоотведения. Принятие ГТС в муниципальную собственность потребует значительных бюджетных средств, что приведет к уменьшению финансирования других, более значимых вопросов местного значения. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Работниками администрации Октябрьского сельского поселения ведется наблюдение за состоянием ГТС, особенно в весенний период. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1991 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено на органы государственной власти субъектов РФ. Собственниками ГТС могут являться Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические и физические лица. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах ГТС обязаны собственники водных объектов или водопользователи при использовании водных объектов. Поскольку река Шохна находится в собственности Российской Федерации, возможно признание права собственности на ГТС Российской Федерации (л.д. 24-26).

В судебном заседании 09.08.2023 года представитель ответчика ФИО2 также сообщила, что река Шохна, на которой расположено указанное в иске ГТС, находится на территории Октябрьского сельского поселения и используется как противопожарный водоем. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения. Кроме того, ГТС является объектом недвижимого имущества и должно следовать судьбе земельного участка, на котором оно расположено. Поскольку земельный участок находится на территории Октябрьского сельского поселения, то и ГТС должна быть передана в собственность этого поселения.

Представитель третьего лица – Комитета имущественных и земельных отношений по управлению имуществом администрации Вичугского муниципального района Ивановской области (КИиЗО) ФИО2 сообщила, что правовая позиция комитета полностью совпадает с правовой позицией ответчика – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области. Согласно Положению о представляемом ею Комитете, он является структурным подразделением администрации Вичугского муниципального района, хотя и имеет статус самостоятельного юридического лица. Также представитель КИиЗО сообщила, что согласно представленному Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области плану, указанная в иске ГТС должна быть отремонтирована, чего названным Департаментом сделано не было, в настоящее время обязанность по ремонту ГТС необоснованно перелагается на администрацию Вичугского муниципального района.

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в соответствии в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором сообщил следующее. Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 05.10.2020 года № 1606 «Об утверждении Положения о безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», при выявлении органом местного самоуправления ГТС, которое не имеет собственника, данные о нем в пятидневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Указанное в иске ГТС поставлено на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи 21.07.2021 года. Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требованием к обеспечению безопасности ГТС является непрерывность его эксплуатации. Невыполнение этого требования может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу части 3 статьи 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обратиться в суд с требованием о признании собственности в отношении бесхозяйного объекта недвижимости. В целях обеспечения безопасности ГТС и минимизации рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, Департамент поддерживает иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (л.д. 20-21).

В ответ на запрос суда представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области также сообщил, что исходя из сложившейся на территории Ивановской области практики большинство ГТС, находящихся в муниципальной собственности, принадлежат органам местного самоуправления городских и сельских поселений. В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 20.12.2022 года № 758-п «Об утверждении региональной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался», всего на территории Ивановской области находится 34 гидротехнических сооружения, из них: 9 в собственности городских округов, 8 в собственности муниципальных районов, 17 в собственности городских и сельских поселений. Департамент поддерживает исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного ГТС – плотина на реке Шохна в границах д. Ломы Большие, независимо от формы органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица – МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (МТУ) в представленном суду письменном отзыве сообщило, в соответствии с Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» (далее - Положение) МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской. Костромской и Ярославской областях осуществляет учет федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), расположенного на территории РФ и принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах РФ, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе - Ивановская область, за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов Росимущества. Порядок внесения объектов учета в реестр федерального имущества в соответствии с Положением носит заявительный характер, а сам реестр федерального имущества является федеральной информационной учетной системой и не может заменять установленные законом основания для отнесения имущества к собственности Российской Федерации. В реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, указанный выше объект на дату обращения не учтен. Право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества не зарегистрировано.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ).

Так, в соответствии с п.п. 7. 21, 24 ч. I ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Исходя из изложенного, спорное гидротехническое сооружение, построенное в целях защиты Вичугского муниципального района Ивановской области (в частности, д. Ломы Большие) от наводнений и подтоплений и обеспечивающее реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, может находиться в муниципальной собственности Вичугского муниципального района Ивановской области. Представитель МТУ сообщил, что поддерживает иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, находит его законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению (л.д. 51-53).

Представитель третьего лица – администрации Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленных доказательства, суд приходит к следующему. Из материалов дела известно, что гидротехническое сооружение – плотина на реке Шохна построено в 1987 году для целей орошения сельскохозяйственных культур. В настоящее время объект по целевому назначению не используется. По капитальности относится к 4 классу. В состав сооружений гидроузла входят: плотина, водохранилище, паводковый водосброс, донный водоспуск. Плотина построена из грунтовых материалов шириной по гребню около 5 метров, длиной около 60 метров. Верхний откос укреплен железобетонными плитами, низовой посевом трав. Водохранилище имеет полный объём 100,6 тыс. м3 и площадь зеркала при НПУ 6,69 га. Бетонные конструкции паводкового водосброса находятся в удовлетворительном состоянии. Сороудерживающая решетка по периметру башенного оголовка находится в удовлетворительном состоянии, имеются повреждения служебного мостика.

Из выписки из ЕГРН от 26.04.2023 года и ответа Управления Росреестра по Ивановской области известно, что в ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости (сооружении) с кадастровым номером 37:02:010606:629 (запись внесена 21.07.2021 года), расположенном по адресу: Ивановская область, р-н Вичугский, д. Ломы Большие, назначение «сооружения гидротехнические», наименование «гидротехническое сооружение - плотина на р. Шохна», площадь застройки 2 172 кв.м. Объект принят на учет как бесхозяйный по заявлению Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 09.07.2021 года. Внесение в ЕГРН сведений о принятии объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного, не является препятствием для осуществления в дальнейшем учетно-регистрационных действий в отношении такого объекта недвижимости, в случае, если по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет с соответствующим заявлением обратится орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, приложив вступивший в законную силу судебный акт о признании права муниципальной собственности на такой объект недвижимости (л.д. 22-23, 74-75).

Согласно ответу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, а также письму главы Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, плотина на реке Шохна в д. Ломы Большие Вичугского района Ивановской области, поставлена на учет в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества от 21.07.2021. Объект принят на учет как бесхозяйный по заявлению Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 09.07.2021 года (л.д. 8, 118).

Центральное управление Ростехнадзора сообщило, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1080 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.09.2022 года № 275, Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, основной задачей которого является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию ГТС, требований по обеспечению безопасности ГТС, установленных законодательством РФ. Согласно инвентаризации, проведенной в 2019 году совместно с Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области по поручению Президента Российской Федерации от 23 июля 2019 года, № Пр-1430, ГТС «Плотина на реке Шохна», расположенное на территории Вичугского муниципального района: Ивановской области является бесхозяйным. В соответствии с письмом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 5 апреля 2023 г. Управлением согласован план мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйного ГТС «Плотина на реке Шохна». Иные сведения об указанном бесхозяйном объекте в Управлении отсутствуют (л.д. 48-49).

17.03.2023 года Ивановский межрайонный природоохранный прокурор направил представление главе Вичугского муниципального района, в котором сообщил, что по причине балансовой неопределенности ГТС не реализуются меры, обеспечивающие безопасность объекта, с 21.07.2021 года поставленного на учет в качестве бесхозяйного (л.д. 9-10).

В ответ на представление прокурора главой Вичугского муниципального района дан ответ за № 1104 от 04.04.2023 года. Из ответа известно, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за администрацией Вичугского муниципального района или за администрацией Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района не закреплено. Согласно статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения могут находиться в муниципальной собственности. Это означает, что ГТС могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, например для организации электроснабжения населения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, осуществления полномочий собственника водных объектов. ГТС – плотина на реке Шохна д. Ломы Большие не предназначена для вышеназванных вопросов и создавалась для нужд сельского хозяйства (орошение земель), в настоящее время не используется. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», бремя содержания бесхозяйных ГТС до определения собственника возложено на органы государственной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах ГТС обязаны собственники водных объектов либо водопользователи при использовании водных объектов. Исходя из хозяйственной взаимосвязи водного объекта реки Шохна и ГТС, расположенного на этой реке, предлагалось признать право собственности на ГТС за субъектом, обладающим правом собственности на водный объект (л.д. 11).

Из ответа на запрос суда, данного заместителем главы администрации Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, известно, что указанное в иске гидротехническое сооружение не предназначено для решения каких-либо вопросов местного значения и не используется жителями для водоснабжения. Непосредственно через гидротехническое сооружение не имеется переездов, имеются мосты выше и ниже по течению реки Шохна. Каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за администрацией Октябрьского сельского поселения в настоящее время не закреплено. У сельских поселений не имеется полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. При этом администрацией Октябрьского сельского поселения за гидротехническим сооружением осуществляется визуальный контроль, проводится мониторинг состояния ГТС, в том числе, в период прохождения паводка. ГТС при необходимости может использоваться для обеспечения первичных мер пожаротушения (л.д. 42).

Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Вичугского муниципального района от 19.12.2022 года №20 утвержден перечень источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Вичугского муниципального района. Согласно указанному перечню на территории Октябрьского сельского поселения значатся следующие противопожарные водоемы, находящиеся в д. Ломы Большие на реке Шохна: дамба и водоем вблизи дома № 34 – л.д. 68-72, 78-90.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», плотины относятся к гидротехническим сооружениям.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Указанная в иске плотина на реке Шохна в д. Ломы Большие Вичугского района является гидротехническим сооружением и одновременно бесхозяйным объектом недвижимого имущества. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственниками ГТС могут быть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения ГТС. Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии ГТС, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Безопасность ГТС - это свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и хозяйственных объектов.

На основании статьи 8 того же Федерального закона, обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 того же федерального закона, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации.

Согласно федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

На основании статьи 6 Устава Вичугского муниципального района, принятого решением Совета Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.01.2022 года № 12-01, к вопросам местного значения Вичугского муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Вичугского муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Вичугского муниципального района.

Вопросы местного значения сельского поседения перечислены в статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к ним относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20 (частично), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представители ответчика также сообщили, что собственником ГТС должно являться Октябрьское сельское поселение, так как река Шохна используется поселением как противопожарный водоем, а также потому, что ГТС находится на земельном участке, находящемся на территории названного поселения. Однако сам по себе факт нахождения ГТС на территории конкретного поселения основанием для принятия его в собственность этого поселения недостаточен. Согласно находящейся в открытом доступе публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором расположена ГТС, находится в неразграниченной государственной собственности, а управление и распоряжение такими участками относится к полномочиям Вичугского муниципального района.

То, что река Шохна используется как противопожарный водоем, основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора не является. Действительно, протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Вичугского муниципального района (КЧС) № 20 от 19.12.2022 года утвержден перечень источников наружного противопожарного водоснабжения, в который на территории Октябрьского сельского дважды учитывается река Шохна. Ответственным лицом за содержание противопожарного водоема значится администрация Октябрьского сельского поселения.

Полномочия сельского поселения и муниципального района в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности определены в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно этой статье сельское поселение в границах сельских населенных пунктов обязано создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение тех же первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью также и Вичугского муниципального района, возглавляет названную КЧС глава района, членами комиссии являются его заместители. Главы сельских поселений участвовали в работе комиссии в качестве приглашенных лиц.

Таким образом, создание сельским поселением в целях пожаротушения условий для забора из реки Шохна, не влечет за собой обязанности по принятию указанной в иске ГТС в свою собственность. У администрации сельского поселения отсутствуют полномочия, осуществление которых было бы связано с наличием в собственности поселения указанного в иске ГТС. Не предусмотрено таких полномочий и действующими законами Ивановской области.

Доводы представителя ответчика и Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района о том, что водный объект - река Шохна находится в собственности Российской Федерации, возможно признание права собственности РФ на указанное в иске ГТС, а также о том, что Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области не исполнил свои обязанности по капитальному ремонту ГТС, основанием для отказа в иске не являются. Любое ГТС согласно Федеральному закону № 117-Ф расположено на водном объекте, однако само по себе это не влечет безусловного нахождения ГТС в собственности РФ.

Достаточных оснований для нахождения ГТС в собственности Ивановской области также не имеется. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС перечислены в статье 5 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и эти полномочия могут быть реализованы и в отсутствие права собственности. Возложенные на органы исполнительной Ивановской области полномочия исполняются. Так, согласно представленным Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области заключениям, датированным 2021-2023 годами, ГТС – плотина на реке Шохна регулярно комиссионно обследуется, в результате обследований необходимости капитального ремонта ГТС не установлено. По результатам обследования даны рекомендации осуществлять визуальный контроль над состоянием ГТС в период прохождения паводка в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации и подготовить информацию о готовности принятия бесхозяйной ГТС в муниципальную собственность.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с представленным суду Положением о Комитете имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, утвержденным постановлением Главы Вичугского муниципального района Ивановской области от 25.01.2017 года, Комитет является функциональным исполнительно-распорядительным органом, входящим в структуру администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, проводящим государственную и муниципальную политику в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вичугского муниципального района Ивановской области. Основными задачами Комитета является осуществление от имени администрации Вичугского муниципального района правомочий собственника по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Вичугского муниципального района, приобретение имущества в собственность муниципального образования – Вичугский муниципальный район (л.д. 56-59).

Постановлением Правительства Ивановской области от 20.12.2022 года № 758-п утверждена региональная программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, либо собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался». Согласно этому Постановлению указанная в иске плотина на реке Шохна числится в перечне гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался. Эта региональная программа в отношении ГТС, не имеющих собственника, предусматривает разработку плана мероприятий по обеспечению их безопасности гидротехнического сооружения. Такой план представлен Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области. Проанализировав этот план, суд приходит к выводу, что предусмотренные им мероприятия не препятствуют принятию ответчиком указанного в иске ГТС в муниципальную собственность.

К числу основных целей, задач и мероприятий названной региональной программы относится (п. «г») признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался.

Таким образом, нормативным актом установлена необходимость передачи ГТС, которые не имеют собственника, в муниципальную собственность. Согласно вышеназванному постановлению Правительства Ивановской области, семь гидротехнических сооружений в Ивановской области находятся в собственности муниципальных районов. Администрация Вичугского муниципального района имеет в своей структуре орган, управляющий муниципальным имуществом.

Доводы ответчика о том, что ГТС могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются. Согласно статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Как указано выше, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения Вичугского муниципального района.

К полномочиям Вичугского муниципального района отнесены и такие, которые не исключают наличие в собственности ГТС. Администрация Вичугского муниципального района является единственным органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями, связанными с ГТС и имеющим в своей структуре орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом. То есть администрация Вичугского муниципального района является единственным субъектом, в собственности которого может находиться указанное в иске ГТС.

Отсутствием у ГТС собственника нарушаются права неопределенного круга лиц. Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В связи этим следует обязать администрацию Вичугского муниципального района совершить действия по принятию в муниципальную собственность ГТС - плотины на реке Шохна в границах д. Ломы Большие Вичугского района Ивановской области

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом пояснений представителей ответчика и третьего лица о том, что выполнить решение будет возможно в период следующего финансового года, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда ответчику следует предоставить срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения – плотины на реке Шохна в границах д. Ломы Большие Вичугского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (11.08.2023 года).

Судья В.Н. Беззубов.