Решение по делу № 2-119/2023 от 10.01.2023 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело №2-119/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-006007-07)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя истца Администрации г.Твери и третьего лица администрации Пролетарского района в г.Твери на основании доверенностей ФИО1 (до перерыва),

представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери 07.12.2022, 10.01.2023 (с перерывом) гражданское дело по иску Администрации города Твери к ФИО2, ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании фасадов нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия,

установил:

Администрация г.Твери обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО2, ФИО4, в котором с учётом внесённых в иск дополнений и уточнений в окончательной редакции иска просила суд:

- признать незаконным бездействие ответчиков ФИО2 и ФИО4 по неисполнению требований абзацев третьего, четвертого, пятого и седьмого пункта 5.2, абзаца второго пункта 5.3, пунктов 5.7., 5.7.1., 5.7.2., 5.7.4., 5.7.5. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании фасадов здания нежилого дома, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, являющегося объектом историко-культурного наследия, памятником архитектуры регионального значения «Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат-одно из первых крупных предприятий страны»;

- возложить на ответчиков ФИО2 и ФИО4 обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу с соблюдением порядка, предусмотренного ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации», выполнить в отношении фасадов указанного нежилого здания следующие работы: восстановить штукатурный слой фасадов здания, устранить трещины и разрушения кирпичной кладки фасада здания.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства: ответчики ФИО2 и ФИО4 являются собственниками помещений нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Пункт 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относит утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Во исполнение данной нормы решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, которыми, кроме прочего, установлены требования к содержанию зданий и сооружений.

Согласно абзацу тридцать девятому пункта 1.5 Правил под объектами благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами. В силу пункта 2.1. Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

12.08.2021 в 15 час. 23 мин. в ходе осмотра территорий общего пользования Пролетарского района города Твери установлено, что фасад здания, расположенного по адресу: <...>, имеет видимые повреждения поверхностей стен: разрушения и трещины штукатурного слоя, кирпичной кладки. 17.08.2021 администрацией Пролетарского района в городе Твери ответчикам направлено письменное требование о приведении фасада здания в нормативное состояние, содержащее разъяснения требований Правил и предупреждение об административной ответственности за их неисполнение. Данное требование получено адресатом 19.08.2021.

01.09.2021 в 16 час. 35 мин. в ходе осмотра городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что фасад здания, расположенного по адресу: <...>, по-прежнему имеет видимые повреждения поверхностей стен: разрушения и трещины штукатурного слоя, кирпичной кладки. Таким образом, фасад здания в нормативное состояние не приведен.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства территории содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно абзацу третьему, четвертому, пятому и седьмому пункта 5.2 Правил цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде. Торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвета главного фасада, если иное не предусмотрено проектной документацией. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части и инженерных элементов, а также штукатурного слоя, декоративной отделки. Повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада. Цветовая гамма фасада здания, строения, сооружения должна соответствовать требованиям к цвету и внешнему виду зданий, строений, сооружений, установленным Администрацией города Твери.

Абзацем вторым пункта 5.3 Правил благоустройства территории определено, что содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

Согласно пунктам 5.7, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.4, 5.7.5 Правил благоустройства территорий при эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхностей стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.;

повреждения (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных; деталей зданий,

строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.

Нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32. 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, является административным правонарушением, за совершение которого статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность (в редакции закона, действовавшей до 29.12.2022).

В связи с данными обстоятельствами в отношении ответчиков администрацией Пролетарского района в городе Твери составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В ходе последующего осмотра городских территорий общего пользования по состоянию на 05.09.2022 фасад здания, расположенного по адресу: <...>, имеет видимые повреждения поверхностей стен: разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, разрушение цоколя; имеются визуально наблюдаемые выцветание, шелушение.

В соответствии с пунктом 2.11 Правил уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий. В соответствии с подпунктом 51 пункта 1 статьи 41 Устава города Твери, утвержденного Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, Администрация города Твери организует благоустройство территории города Твери в соответствии с правилами благоустройства территории города Твери.

В связи с изложенным Администрация города Твери обратилась в суд с настоящим иском, в котором, кроме того, указала, что здание по адресу: <...> является выявленным объектом историко-культурного наследия в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68 (памятник истории). При этом, на протяжении длительного времени, составляющего свыше 1 года, вышеуказанный объект благоустройства, являющийся также объектом культурного наследия регионального значения, содержится ответчиками бесхозяйственно, состояние фасадов данного здания на протяжение всего периода ухудшается. Дальнейшее бездействие ответчиков по неисполнению обязанностей, возложенных на них Правилами благоустройства территории города Твери, при содержании здания, являющегося выявленным объектом историко-культурного наследия, т.е. памятником архитектуры регионального значения «Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат-одно из первых крупных предприятий страны», может привести к его существенному повреждению вплоть до утраты.

При обращении в суд с рассматриваемым иском истец в качестве третьих лиц указал Администрацию Пролетарского района в г.Твери и Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Представителя истца Администрации г.Твери и третьего лица администрации Пролетарского района в г.Твери на основании доверенностей ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Указала, что неисполнение ответчиками правил благоустройства носит длительный характер. Им было известно, что фасад здания необходимо привести в нормативное состояние, однако, до настоящего времени никаких работ не проведено. Производства по делам об административных правонарушениях были прекращены в связи с истечением срока давности. Д-вы стали собственниками всего здания 27.09.2021, однако до этого времени они были собственниками части данного здания и знали о его состоянии.

Ответчики ФИО2 и ФИО4, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, письменных возражений по иску не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указал, что бездействие собственников в части содержания здания отсутствует. Здание находится в удовлетворительном состоянии и используется на сегодняшний день в коммерческих целях. На первом этаже здания находятся предприятия торговли и осуществляют свою деятельность. На первом этаже здания также находится помещение, которое принадлежало ответчикам до 2021 года, и по фотографиям видно, что стены здания в данном месте содержались в надлежащем состоянии и были отремонтированы. Составленным по заданию собственников проектом определено, что объем и сроки проведения работ будут определены подрядной организацией, исходя из рекомендаций проектной организации и Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. На данный момент конкретные сроки проведения работ определить невозможно. В собственности ФИО2 имеются помещения, которые сданы в аренду, но в договорах аренды не имеется сведений о содержании в надлежащем виде внешних фасадов арендуемых помещений.

Представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений по существу заявленных требований не представил, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца Администрации г.Твери и третьего лица администрации Пролетарского района в г.Твери на основании доверенностей ФИО1, участвовавшую в судебном заседании до перерыва, представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу п.25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона, к числу вопросов местного значения городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, в силу п.1.2 которых они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Организация благоустройства территории города Твери в соответствии с настоящими Правилами осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Согласно п.2.11 Правил благоустройства территории города Твери, уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий.

В соответствии с пп.51 п.1 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, Администрация города Твери организует благоустройство территории города Твери в соответствии с правилами благоустройства территории города Твери.

В связи с изложенным, Администрация города Твери как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства города, в пределах своей компетенции, также наделена и полномочиями по обращению в суд с рассматриваемым иском.

Согласно п.1.5 Правил благоустройства территории города Твери, объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

Пунктом 2.1 Правил благоустройства территории города Твери предусмотрено, что благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В связи с изложенным, к объектам благоустройства относится заявленное в иске нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей доле участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества.

Как следует из имеющейся в деле выписки из ЕГРН, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером № общей площадью 3039,8 кв.м., состоящее из трёх этажей, в том числе одного подземного. В данном нежилом здании расположены помещения с кадастровыми номерами №

Выписками из ЕГРН также подтверждено, что расположенные в указанном здании:

- нежилое помещение VI с кадастровым номером № площадью 428,3 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение IV с кадастровым номером № площадью 873,8 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение V с кадастровым номером № площадью 872,6 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение IX с кадастровым номером № площадью 31,6 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО4, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение X с кадастровым номером № площадью 327,5 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение VII с кадастровым номером № площадью 220 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение VIII с кадастровым номером № площадью 31,1 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО4, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение 11 с кадастровым номером № площадью 105,7 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое помещение 12 с кадастровым номером № площадью 118,6 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, все нежилые помещения в указанном в иске здании принадлежат на праве собственности ответчикам ФИО2 и ФИО4

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено рассматриваемое здание предоставлен ответчикам ФИО2 и ФИО4 на праве аренды на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68 и в силу положений п.4 ст.64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-Ф3 является выявленным объектом культурного наследия «Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат - одно из первых крупных предприятий страны».

Из сообщения Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 24.10.2022 следует, что охранное обязательство на указанный объект отсутствует, поскольку в соответствии с п.7.1 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 охранное обязательство в отношении выявленных объектов культурного наследия не утверждается.

Как следует из пп.2, 3, 4 п.5.4 Правил благоустройства территории города Твери, в состав элементов фасадов зданий включены входные группы (лестницы, входные площадки, перила, ограждения, козырьки над входом, устройства и приспособления для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы и др.), ограждения пандусов, стены, двери и др.); цоколь и отмостка; плоскости стен.

Как следует из акта осмотра объекта благоустройства от 05.09.2022, составленного начальником отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса Администрации Пролетарского района в г.Твери, здание, находящееся по адресу: г.Тверь, проспект ФИО5, дом №13, ориентировано главным фасадом на проспект ФИО5, боковым фасадом - на здание №15 по пр-ту ФИО5, вторым боковым фасадом - на здание №11 по пр-ту ФИО5.

В ходе осмотра установлено, что главный фасад здания окрашен неоднородными красителями светло - зеленого и белого цветов, имеются разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, разрушение цоколя; имеются визуально наблюдаемые выцветание, шелушение. Боковой фасад №1 (ориентирован на здание №15 по пр-ту ФИО5) окрашен неоднородными красителями светло - зеленого и белого цветов, имеются разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, разрушение цоколя; имеются визуально наблюдаемые выцветание, шелушение. Боковой фасад №2 (ориентирован на здание №11 по пр-ту ФИО5) окрашен неоднородными красителями светло - зеленого и белого цветов, имеются разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, разрушение цоколя. Имеются визуально наблюдаемые выцветание, шелушение. Дворовый фасад окрашен неоднородными красителями светло - зеленого и белого цветов, имеются разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, разрушение цоколя; имеются визуально наблюдаемые выцветание, шелушение.

Изложенные в акте осмотра обстоятельства подтверждены также составленными в ходе осмотра фотоматериалами.

Кроме того, из представленных истцом сведений усматривается, что ранее, а именно 12.08.2021 в ходе осмотра территорий общего пользования Пролетарского района города Твери также было установлено, что фасад здания, расположенного по адресу: <...>, имеет видимые повреждения поверхностей стен: разрушения и трещины штукатурного слоя, кирпичной кладки.

17.08.2021 администрацией Пролетарского района в городе Твери ответчикам направлялось письменное требование о приведении фасада здания в нормативное состояние, содержащее разъяснения требований Правил благоустройства территории города Твери. Данное требование получено адресатом 19.08.2021.

Впоследствии 01.09.2021 в ходе осмотра городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что фасад здания, расположенного по адресу: <...>, по-прежнему имеет видимые повреждения поверхностей стен: разрушения и трещины штукатурного слоя, кирпичной кладки. Таким образом, фасад здания в нормативное состояние не приведен.

19.07.2022 Администрацией Пролетарского района в г.Твери собственникам помещений здания ФИО2 и ФИО4 направлено сообщение, в котором указано, что в рамках исполнения мероприятий по реализации и координации работ по приведению в нормативное состояние фасадов зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Твери, в 2022 году выявлено здание, фасад которого требует проведения ремонтных работ, по адресу: <...>. Данное здание включено в перечень зданий Пролетарского района, требующих ремонта в 2022 году.

Также собственникам здания разъяснено, что в силу п.5.5.4. Правил благоустройства территории города Твери собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов) и указано, что в случае невыполнения мероприятий отраженных в дорожной карте по приведению в нормативное состояние фасадов зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Твери, администрация оставляет за собой право обратиться в суд в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, о понуждении к исполнению Правил благоустройства территории города Твери.

Общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений установлены в пункте 5.2 Правил благоустройства территории города Твери.

Абзацем вторым пункта 5.3 Правил определено, что содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

Согласно пунктам 5.7, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.4, 5.7.5 Правил, при эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхностей стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждения (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных; деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства территории города Твери, содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Из сообщения Администрации Пролетарского района в г.Твери от 27.10.2022 следует, что организации, осуществляющей управление общим имуществом собственников помещений здания, расположенного по адресу: <...>, не имеется. Каждый собственник помещений здания должен заключить собственные договоры, в том числе на поставку коммунальных ресурсов и вывоз мусора.

Со стороны ответчиков, являющихся собственниками всех помещений заявленного в иске здания, в материалы дела не представлено данных, указывающих на то, что на арендаторов принадлежащих им помещений либо иных правообладателей, а также на иные специализированные организации возложены обязанности по содержанию в надлежащем состоянии фасадов здания.

В связи с чем, в силу вышеприведённых положений действующего законодательства, именно на ответчиков возложены обязанности по надлежащему содержанию фасадов и их отдельных элементов здания, являющегося в соответствии с п.1.5 Правил благоустройства территории города Твери объектом благоустройства, в состоянии, предусмотренном данными Правилами.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, фасад заявленного в иске нежилого здания его собственниками в надлежащем состоянии, предусмотренном Правилами благоустройства территории города Твери, не содержится, а именно не проведён своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов.

Акты осмотра объекта благоустройства составлены в ходе проведения осмотра объекта в рамках постоянно осуществляемого Администрацией г.Твери контроля за выполнением собственниками, иными правообладателями зданий, сооружений и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, работ по содержанию и благоустройству территории города.

Представленные суду доказательства, оценённые в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, подтверждают наличие бездействия со стороны ответчиков, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию фасадов нежилого здания и их отдельных элементов в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, а именно требованиями абзацев третьего, четвертого, пятого и седьмого пункта 5.2, абзаца второго пункта 5.3, пунктов 5.7., 5.7.1., 5.7.2., 5.7.4., 5.7.5 Правил.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчиков не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих фактическое устранение с их стороны выявленных в ходе осмотров повреждений фасадов здания и их элементов. Также не представлено со стороны ответчиков и доказательств наличия оснований для освобождения их от выполнения заявленных истцом обязательных требований к содержанию фасадов нежилого здания, являющегося объектом благоустройства.

В связи с изложенным, заявленные Администрацией г.Твери исковые требования, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право, путём признания незаконным бездействия и присуждения к исполнению ответчиком обязанностей подлежат удовлетворению в объёме поддержанных истцом требований в отношении нарушений, не устранённых до настоящего времени, а именно по выполнению работ по восстановлению штукатурного слоя, устранению трещин и разрушений кирпичной кладки фасадов нежилого здания.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться: на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии проведения технического, авторского надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, поскольку здание, расположенное по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия «Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат - одно из первых крупных предприятий страны», выполнение вышеуказанных заявленных истцом работ должно производиться с соблюдением порядка, предусмотренного ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО2 ссылался на отсутствие незаконного бездействия со стороны ответчиков.

В материалы дела с их стороны представлены в копиях ответ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия от 21.09.2021 на запрос ФИО2 о предоставлении сведений о существующих ограничениях, запретах либо об особых условиях использования здания, расположенного по адресу: <...>, согласно которого, поскольку здание является выявленным объектом культурного наследия, в соответствии со ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник (пользователь) объекта культурного наследия, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Также указано, что в соответствии со ст.ст.40 - 44 Федерального закона №73-ФЗ к работам по сохранению объекта культурного наследия относятся: консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Реконструкция объекта культурного наследия указанным законом не предусмотрена. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся в порядке, установленном ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, на основании задания и разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, поскольку земельный участок по адресу: <...>, расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Твери, XV- XIX вв.», в соответствии с п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам. Согласно п.2 ст.40 Федерального закона №73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. В соответствии со ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, проводятся при наличии в проектной документации обязательных: плана проведения спасательных археологических полевых работ включающего оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия, либо раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, подлежащих согласованию с Главным управлением. При этом, в соответствии со ст.30 Федерального закона №73-ФЗ разделы проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия подлежат государственной историко-культурной экспертизе.

Также в материалы дела представлено заявление ФИО2, поданное 01.04.2022 в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия («Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат - одно из первых крупных предприятий страны»), а также выданное по заявлению собственника задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.04.2022.

В соответствии с выданным заданием между владельцем помещений ФИО2 (заказчик) и ООО «ТИМ» (исполнитель) 01.06.2022 заключён договор на выполнение работ, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство выполнения работ по проекту ремонта фасадов и крыши выявленного объекта культурного наследия «Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат - одно из первых крупных предприятий страны» в объёме, предусмотренном техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договора (приложение №1). По окончании выполнения работ исполнитель передаёт заказчику проект, составленный в бумажной форме и на электронном носителе (п.п.1.1, 1.2 договора).

В силу п.3.1 договора, исполнитель приступает к выполнению работ, предусмотренных п.1.1 договора, после его подписания сторонами и поступления исполнителю аванса и обязуется выполнить работы в течение 45 календарных дней при условии соблюдения заказчиком сроков подписания договора и оплаты аванса.

Из технического задания (приложение №1 к договору) следует, что исполнитель обязуется разработать проект ремонта фасада и крыши нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с условиями договора исполнителем ООО «ТИМ» разработан проект ремонта крыши и фасадов здания, экземпляр которого представлен в материалы дела.

Также 19.08.2022 представителями проектной организации ООО «ТИМ» составлен акт на предмет определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно данного акта стены здания - кирпичные, из силикатного кирпича — оштукатурены, окрашены. Наблюдается выцветание окрасочного слоя, обрушение штукатурного слоя, следы намокания, система усадочных трещин - состояние неудовлетворительное.

Актом определён перечень необходимых к выполнению работ, а именно: первоочередной ремонт кровли отдельными местами с устранением протечек; ремонт стропильной системы отдельными местами; смена обрешетки с устройством рядового кровельного покрытия из кровельной стали с полимерным покрытием, с устройством организованного водоотвода с крыши, укреплением, расчисткой и окраской решетки на крыше, замена водосточных труб; удаление «бучащей» штукатурки; перетирка трещин по сохраняемой штукатурке; удаление краски с цоколя и штукатурки наружных стен с последующей подготовкой поверхностей к окрашиванию; биоцидная или антисептирующая обработка специальными составами отдельных участков кирпичных стен в местах длительного увлажнения их поверхности и биопоражений; вычинка отдельных кирпичей кладки с поврежденной (коррозионной) лицевой поверхностью на отдельных участках фасада; восстановление утрат раствора в швах сохраняемой кирпичной кладки на отдельных участках фасадов специально подобранным составом; укрепление лепных элементов на своих местах; восстановление тянутого штукатурного декора подоконников, междуэтажных поясов и венчающего карниза; окраска поверхности наружных стен памятника в соответствии с паспортом цветового решения фасадов, а также сделан вывод о том, что предполагаемые к выполнению указанные виды работ не оказывают влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ.

Указанные виды работ в этой же очерёдности также приведены в проекте в числе работ по сохранению объекта культурного наследия.

Также проектом предусмотрено, что отделочные ремонтные работы ведутся после окончания общестроительных и ремонтных работ на фасадах по заделке трещин, устройству гидроизоляции, антисептированию и просушке кладки, т.е. работ, ведущих к стабилизации состояния кладки и ее осушению. В противном случае процессы высыхания кладки, ее стабилизации приведут к разрушению отделочных материалов. Даны рекомендации по технологии производства ремонтных работ и указаны основные требования: все ремонтные работы выполняют при среднесуточных температурах не ниже +5°С, все работы выполняют в соответствии с требованиями СНиП 12-04 - 2002 «Техника безопасности в строительстве», на все скрытые работы составляют акты, все работы ведутся в соответствии с утвержденной «Технологией» и дополнительными указаниями ведущего архитектора и технолога. Возможны дополнения в технологическом процессе, если по ходу ремонтных работ выявляются ранее не обнаруженные обстоятельства.

Для более долговечной эксплуатации фасадов рекомендовано обратить внимание на кровельные покрытия всех выступающих архитектурных деталей и налаживание водоотводов с кровли, т.к. если они не достаточные, то при попадании воды на стену происходит увлажнение кладки. Подоконные отливы и окрытия наличников, тяг требуется заделывать в «выдру». Капельники должны выступать от края стены не менее 5-10 см.

Программа производства работ на фасадах включает: промывку фасадов от пыли и грязи, удаление цементных ремонтных растворов - слабых строительных и отделочных материалов, био и соле повреждений, слоев шелушащихся покрасок; демонтаж рекламных конструкций; демонтаж недействующего электротехнического оборудования; демонтаж или ремонт надписи «ПРОЛЕТАРКА» на северном фасаде; биоцидную обработку в местах увлажнений, роста растительности; противосолевую обработку в местах повреждений; инъекционное укрепление кладки в местах протечек, капиллярного подсоса и на участках с трещинами (согласно инженерной части проекта); укрепление цоколя; вычинку кирпичной кладки согласно архитектурной части проекта; расчистку кирпича до плотного основания и домазку кирпича; зачеканку швов, выветренных более чем на 2 см; пропитка огнебиозащитными растворами деревянных элементов перекрытий и крыши; покрытие защитным составом лицевой поверхности фасадов; ремонт кровли, водосточных труб, желобов, окрывающих элементов на фасадах; укрепление, расчистка и покраска решетки на крыше.

Указанные документы, предусматривающие объём и последовательность проведения работ, в том числе по приведению фасадов здания в нормативное состояние не указывают на отсутствие заявленного а иске бездействия со стороны ответчиков и на необоснованность заявленных исковых требований.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, собственниками всех помещений здания ответчики являлись с сентября 2021 года, при этом, с 2013 года им принадлежала часть помещений здания, в связи с чем им было известно о состоянии фасадов здания.

Из ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области от 23.12.2022 на запрос суда следует, что в ответ на обращение ФИО2 исх.б/н от 10.08.2021 Главным управлением дан ответ исх.№5225/03 от 21.09.2021 об условиях проведения работ на здании и земельном участке по указанному адресу.

Кроме того, в 2022 году ФИО2 обращался в Главное управление с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия (вх.№2030 от 01.04.2022). Задание исх. №17/03-07 от 11.04.2022 было подготовлено, о чем было сообщено заявителю письмом исх.№2006/03 от 11.04.2022.

Также Главным управлением ФИО2, ФИО4 были выданы предписания исх. от 18.08.2021 №4511/03, №4512/03 о необходимости проведения работ на фасадах объекта культурного наследия. Предписания в установленный срок исполнены не были, в связи с чем, в адрес ФИО2, ФИО4 были направлены письма исх.от 11.05.2022 №2780/03, №2781/03 с просьбой предоставить информацию об исполнении предписаний. Информация в Главное управление о проведении работ на вышеуказанном объекте культурного наследия не поступала. С заявлением о выдаче разрешения на проведение ремонтных работ на фасадах объекта собственники не обращались.

Данных об иных обращениях ответчиков по вопросу проведения ремонтных работ в отношении фасадов здания Главным управлением не представлено.

Из сообщений ответчиков от 07.04.2022, 14.04.2022, направленных в адрес Администрации Пролетарского района в г.Твери, следует, что заявление на выдачу задания на проведение в отношении выявленного объекта культурного наследия собственниками объекта направлено в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области 30.03.2022, т.е. только после полученных от администрации писем от 24.03.2022 о необходимости организации работ на фасаде здания по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности принятых собственниками здания мер по соблюдению Правил благоустройства территории города Твери в отношении принадлежащего им объекта благоустройства.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, учитывая объём и длительность необходимых работ и условия их проведения, определённые представленным в материалы дела проектом, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Истец в рассматриваемом случае от уплаты государственной пошлины освобождён.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей, т.е. по 150 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Твери к ФИО2, ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании фасадов нежилого здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, СНИЛС №), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, СНИЛС №), выразившееся в неисполнении требований абзацев третьего, четвертого, пятого и седьмого пункта 5.2, абзаца второго пункта 5.3, пунктов 5.7., 5.7.1., 5.7.2., 5.7.4., 5.7.5. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: №, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Хлопчатобумажный ордена Ленина комбинат - одно из первых крупных предприятий страны».

Возложить на ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, СНИЛС №), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, СНИЛС №), обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить следующие работы: восстановить штукатурный слой, устранить трещины и разрушения кирпичной кладки фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: №.

Взыскать с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, СНИЛС №), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, СНИЛС №), государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 22.02.2023.