Решение по делу № 2-1733/2023 от 05.07.2023

Дело № 2-1733/2023

УИД 23RS0050-01-2023-001645-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 05 июля 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Темрюкского района Еськова В.Б.,

представителя ответчика – МБДОУ ДС ОВ № 16 МО Темрюкский район – ФИО1,

представителя соответчика администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Темрюкского района Кулинич А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Темрюкского района Кулинич А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением, в котором в пункте 1 требований просит обязать МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем оборудования ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обеспечить целостность периметрального ограждения ДС №, обеспечив высоту ограждения требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; в пункте 2 требований – возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 требований; нарушения устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований и.о прокурора указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – действия уполномоченных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 4 указанного Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

- усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 19 «А» Требований определено, что выявление потенциальных нарушителе, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки при совершении террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Пунктом 24 «Д» Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях <адрес>, по результатам которой в деятельности ДС № выявлены существенные нарушения в указанной сфере, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью учащихся.

Установлено, что в ДС № в нарушение вышеуказанных требований законодательства директором образовательного учреждения не приняты меры к оборудованию ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Периметральное ограждение ДС № не соответствует требованиям безопасности, многочисленные участки ограждения ниже установленных требованиями безопасности, позволяют пройти на территорию детского сада.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем ДС № является муниципальное образование <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, малолетних.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Администрацией муниципального образования <адрес> представлен суду письменный отзыв на исковые требования прокурора, в котором представитель по доверенности ФИО3 указал, что в 2022 году для обеспечения целостности ограждения ДС № выполнена смета. На исполнение иных мероприятий по объективным причинам денежные средства не выделялись. Являясь учредителем и собственником имущества (объекта) администрация МО <адрес> в рамках возложенных на неё полномочий предпринимает все возможные меры для устранения выявленных надзорными органами нарушений, осознавая необходимость приведения в соответствие образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности, финансирование на проведение указанных мероприятий в 2023-2024 году будет осуществлено. С учётом положений статьи 204 ГПК РФ, а также характера заявленных требований, исполнение которых возможно исключительно путем заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует значительных временных затрат, в случае удовлетворении заявленных исковых требований, администрация МО <адрес> просит суд при определении срока исполнения решения суда установить максимально объективный срок для его исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае в рамках исполнительного производства для муниципального образования наступят неблагоприятные финансовые последствия.

Помощник прокурора Темрюкского района Еськов В.Б. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, сославшись на те же обстоятельства, уточнив пункт 2 заявленных требований в части срока для устранения нарушений, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования прокурора.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных суду, и просил суд установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит уточнённые исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению.В соответствии с положениями статей 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

Как выяснилось в судебном заседании, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем ДС № вляется муниципальное образование <адрес>.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях.

Также, к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст. 9 ФЗ-273).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, уточнённые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание указанные требования Закона, обстоятельства дела, а именно, что непринятие должных мер со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, уточнённые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Темрюкского района Кулинич А.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Обязать МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем оборудования ДС № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обеспечить целостность периметрального ограждения ДС №, обеспечив высоту ограждения, соответствующую требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства путем оборудования МБДОУ ДС ОВ № МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории ДС №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обеспечения целостности периметрального ограждения ДС №, обеспечив высоту ограждения, соответствующую требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушения устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко