Судья Новикова М.В. УИД 60RS0020-01-2023-000648-72 (дело № 12-244/2023) Дело № 21-86/2023

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок и весового и габаритного контроля в Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Северо-Восточное МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, (дд.мм.гг.), уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <****>, работающего водителем в ООО «АСПО»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 22 марта 2023 года (****) водитель ООО «АСПО» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, -государственный инспектор ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 просит отменить решение судьи Псковского городского суда, полагая, что оно основано на неправильном применении норм материального права.

В этой связи должностное лицо административного органа указывает, что перевозимые водителем ООО «АСПО» ФИО2 отходы –«Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», классифицируемые по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) по коду 73111001724 как отходы IV класса опасности по степени воздействия на окружающую среду, в связи с тем, что состав их точно неизвестен, однако, известно, что данные отходы обладают только экологически опасными свойствами, также должны одновременно классифицироваться как опасный груз в соответствии с № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды Н.У.К., класс опасности 9, группа упаковки III» в соответствии с пунктом 2.1.3.5.5 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), к перевозке которого предъявляются следующие требования, предусмотренные ДОПОГ: главой 8.1.2 (наличие у водителя свидетельства ДОПОГ о подготовке), разделом 8.1.4 (наличие противопожарного оборудования в достаточном количестве с соответствующей ёмкостью огнетушителей, с неистёкшим сроком поверки), подразделом 8.1.5.2 (наличие жидкости для промывания глаз), подразделом 8.1.5.3 (наличие сборного контейнера).

По изложенным основаниям государственный инспектор ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 считает, что судья Псковского городского суда сделал неправильные выводы о том, что отходы, перевозившиеся водителем ФИО2, не могут быть отнесены к категории прочих опасных отходов по № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды Н.У.К., класс опасности 9, группа упаковки III», в связи с чем, по мнению должностного лица, ссылающегося на соответствующую судебную практику, водитель ФИО2 осуществлял перевозку опасного груза с нарушением вышеуказанных требований ДОПОГ, то есть был обоснованно привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, при надлежащем извещении, не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия

Представитель ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН – старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок, весового и габаритного контроля в Псковской области ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным основаниям. Указал, что поскольку состав бытовых отходов точно неизвестен, то имеется потенциальная возможность наличия в нём опасных отходов, в связи с чем к перевозке данного вида отходов подлежат применению требования ДОПОГ. При этом также сообщил, что состав отходов, указанный в представленных паспортах отходов, на соответствие ДОПОГ инспектором не проверялся.

Защитник ФИО2 – Пивоварова С.В., действующая на основании доверенности, жалобу должностного лица Северо-Восточного МУГАДН полагала необоснованной. Также представила информационное письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) от 13 июня 2023 года № 3.1.14-2356, поступившее по запросу ООО «АСПО», о том, что требования ДОПОГ на перевозку отходов производства и потребления не распространяются..

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемое решение судьи Псковского городского суда законным и обоснованным.

Перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч рублей до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортным средством на срок от четырёх до шести месяцев.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» в случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих перевозки опасных грузов.

Под опасными грузами, к перевозке которых предъявляются специальные требования, в действующем федеральном законодательстве понимаются следующие понятия.

В соответствии с пунктом 7.3 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под опасными грузами понимаются грузы повышенной опасности, отнесённые Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Такой Перечень видов грузов повышенной опасности утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 341, в соответствии с которым к ним относятся различные классы и подклассы взрывчатых веществ и изделий; воспламеняющихся, нетоксичных газов; ядовитых газов; легковоспламеняющихся жидкостей; десенсибилизированных взрывчатых веществ и изделий; жидких окисляющих веществ; перхлораты, аммония нитраты, удобрения на его основе; ядовитых веществ, инфекционных веществ категории А с номером ООН 2814 и 2900; едких (коррозионных) веществ; радиоактивных веществ.

Согласно Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57478-2017 «Грузы опасные. Классификация», введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 мая 2017 года № 454-ст, под опасным грузом понимается вещество (смесь веществ, раствор), материал, изделие или отходы производства или другой деятельности, которые удовлетворяют классификационным показателям, критериям или признакам и вследствие присущих им свойств и при наличии определённых факторов, могут стать причиной нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба, привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и животных (пункты 3.20, 5.1) Установлены следующие классы опасных грузов: класс 1 – взрывчатые вещества и изделия; класс 2 – газы; класс 3 – легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4 – легковоспламеняющиеся твёрдые вещества; вещества, способные к самовозгоранию; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой; класс 5 – окисляющие вещества и органические пероксиды; класс 6 – токсичные вещества и инфекционные вещества; класс 7 – радиоактивные материалы; класс 8 – коррозионные (едкие) вещества; класс 9 – прочие опасные вещества (пункт 5.3). При этом к классу 9 относят вещества (включая смеси и растворы), материалы и изделия, которые во время транспортирования представляют опасность, не характерную для других классов, такие как: вещества, мелкая пыль которых при вдыхании может представлять опасность для здоровья; вещества и изделия, которые при пожаре выделяют диоксины; вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся пары; литиевые батареи; спасательные и транспортные средства, содержащие опасные грузы в составе оборудования; вещества, опасные для окружающей и водные среды; вещества, предъявляемые к перевозке при повышенной температуре; намагниченный материал; другие опасные вещества, материалы и изделия, которым присвоен номер ООН Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ Экономического и Социального Совета ООН (пункты 6.13.1,6.13.2, таблица А.14 приложения А).

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 26319-2020 «Грузы опасные. Упаковка. Dangerous goods. Packaging», введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2020 года № 989-ст, под опасным грузом (dangerous goods) понимаются вещество (смесь веществ, раствор), материал, изделие или отхода производства или другой деятельности, которые удовлетворяют классификационным показателям, критериям и которые при перевозке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении вследствие присущих им свойств и при наличии определённых факторов могут стать причиной нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба, привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и животных (пункт 3.10) и перечень которых и их эквивалентных наполнителей предусмотрен таблицей А.1.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2020 года № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В пункте 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом указано, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 (ДОПОГ) и названными Правилами.

Согласно пункту "b" статьи 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR, заключено в городе Женеве 30 сентября 1957 года) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Главой 2.1 ДОПОГ предусматриваются следующие классы опасных грузов: класс 1 - взрывчатые вещества и изделия; класс 2 — газы; класс 3 — легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4.1 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества, полимеризирующиеся вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества; класс 4.2 - вещества, способные к самовозгоранию; класс 4.3 - вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой; класс 5.1 - окисляющие вещества; класс 5.2 - органические пероксиды; класс 6.1 - токсичные вещества; класс 6.2 - инфекционные вещества; класс 7 - радиоактивные материалы; класс 8 - коррозионные вещества; класс 9 - прочие опасные вещества и изделия.

В свою очередь, вещества и изделия класса 9 подразделяются следующим образом: Ml - вещества, мелкая пыль которых при вдыхании может представлять опасность для здоровья; М2 - вещества и изделия, которые в случае пожара могут выделять диоксины; М3 - вещества, выделяющие воспламеняющиеся пары; М4 - литиевые батареи; М5 - спасательные средства; М6 – М8 - вещества, опасные для окружающей среды: М6 - загрязнитель водной среды жидкий, М7 - загрязнитель водной среды твердый, М8 - генетически модифицированные микроорганизмы и организмы; М9 - Ml0 - вещества при высокой температуре; М9 - жидкие, М 10 - твердые, M1l - прочие вещества и изделия, представляющие опасность при перевозке, но не соответствующие определениям других классов. Каждой позиции в различных классах присвоен номер ООН.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года № 76 Российская Федерация присоединилась к заключенному в городе Женеве 30 сентября 1957 года Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), правила которого с 03 февраля 1994 года применяются на территории Российской Федерации.

В силу части 1.1. статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года № 248-ФЗ), движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся, согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Перечень опасных грузов в порядке номеров ООН предусмотрены таблицей «А» главы 3.2 ДОПОГ.

В соответствии с введением в Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) в тех случаях, когда грузы, которые, как известно или предполагается, являются опасными, не могут быть обнаружены по их наименованию в таблице «А», такие грузы должны классифицироваться в соответствии с частью 2, в которой изложены все соответствующие процедуры и критерии, необходимые для определения того, считаются ли такие грузы опасными и к какому номеру ООН (четырехзначному идентификационному номеру вещества или изделия, взятого из Типовых правил ООН) их следует отнести.

Разделом 2.1.2 ДОПОГ установлены принципы классификации опасных отходов, в соответствии с которыми, если вещество, подлежащее перевозке, представляет собой отходы, состав которых точно неизвестен, однако, если известно, что данные отходы обладают только экологически опасными свойствам, они могут быть отнесены к группе упаковки III под № ООН 3077 или 3082 (подпункты 2.1.3.5.3, 2.1.3.8).

Разделом 2.2.9 ДОПОГ предусмотрены классификационные признаки класса 9 «Прочие опасные вещества и изделия», в соответствии с подпунктом 2.2.9.1.10.1.1 которого, вещества, опасные для окружающей среды, включают в себя жидкие и твердые вещества - загрязнители водной среды, а также растворы и смеси этих веществ (такие как препараты и отходы). Для целей пункта 2.2.9.1.10 термин «вещество» означает химические элементы и их соединения в естественном состоянии или полученные в результате любого технологического процесса, включая любые добавки, необходимые для обеспечения устойчивости продукта, и любые примеси, образовавшиеся в результате технологического процесса, но исключая любой растворитель, который может быть отделен без уменьшения устойчивости вещества или изменения его состава.

Согласно подпункту 2.2.9.1.10.6 ДОПОГ, вещества или смеси, классифицированные как вещества, опасные для окружающей среды (водной среды), не отнесенные к каким-либо иным позициям, предусмотренным ДОПОГ, должны обозначаться следующим образом: № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.» или № ООН 3082 «Вещество жидкое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.». Им назначается группа упаковки III.

В соответствии с позицией подраздела 2.2.9.3 ДОПОГ вещество, опасное доя окружающей среды, классифицируемое как № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.» относится к классу 9 подклассу М7 - загрязнитель водной среды твердый.

Из дела следует, что юридическим лицом – ООО «АСПО» в соответствии с видами уставной деятельности, предусмотренными ЕГРЮЛ, осуществляется основной вид экономической деятельности «Сбор отходов» (код ОК ВЭД 38.1), дополнительные виды экономической деятельности «Обработка и утилизация отходов» (код ОК ВЭД 38.2), «Обработка вторичного неметаллического сырья» (код ОК ВЭД 38.32.5), а также осуществляется лицензируемая деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с лицензией, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области.

22 марта 2023 года при проведении постоянного рейда на СКП-3 (Псков) на 282 км автомобильной дороги Р-23 «Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь» государственным инспектором ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 было установлено, что водитель ООО «АСПО» ФИО2, на основании путевого листа грузового автомобиля (****) от 22 марта 2023 года, управляя транспортным средством «КАМАЗ 0503МСК-16П» (мусоровоз) с государственным регистрационным знаком (****), осуществлял перевозку груза «Отходы из жилищ несортированные», которые, согласно статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к IV классу опасности, и являются малоопасными отходами.

На перевозимые отходы водителем ООО «АСПО» ФИО2 были представлены три паспорта отходов I-IV классов опасности на следующие отходы: отход 73111001724 «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); отход 9110020001005 «Отходы из жилищ крупногабаритные»; отход 9110010001004 «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

В соответствии с указанными паспортами отходов компонентный состав отходов включал: ткань, текстиль, полипропилен, стекло, керамику, синтетический каучук, песок, землю, медь, бумагу, пищевые отходы, древесину, лом чёрных металлов, лом цветных металлов, полимерные материалы.

Также было представлено свидетельство на право работы с опасными отходами, подтверждающее прохождение водителем ООО «АСПО» ФИО2 обучения (повышения квалификации) по обеспечению экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами.

Вместе с тем, должностное лицо ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН, проверив представленные документы, пришло к выводу о том, что транспортируемые водителем ООО «АСПО» ФИО2 отходы должны классифицироваться по № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.» в соответствии с подпунктами 2.1.3.5.3, 2.1.3.5.5, 2.1.3.8 раздела 2.1.2, подразделом 2.2.9.3 ДОПОГ, в связи с чем установил в действиях водителя ФИО2 следующие нарушения: 1) нарушение главы 8.1.2 ДОПОГ, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствие у ФИО2 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя; 2) нарушение подраздела 8.1.5.2 ДОПОГ - отсутствие жидкости для промывания глаз; 3) нарушение раздела 8.1.4 ДОПОГ - отсутствие противопожарного оборудования - недостаточное количество огнетушителей, недостаточная совокупная ёмкость огнетушителей, не указание о его сроке службы или даты следующей периодической поверки огнетушителя; 4) нарушение подраздела 8.1.5.3 ДОПОГ - отсутствие сборного контейнера.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения должностным лицом ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении водителя ФИО2 и привлечения его к административной ответственности по настоящему делу.

Отменяя указанное постановление должностного лица Северо-Восточного МУГАДН, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Псковского городского суда пришел к выводу об ошибочности вменения в вину водителя ФИО2 нарушений требований ДОПОГ ввиду того, что перевозимые им отходы не подлежат классификации по ДОПОГ.

В этой связи судья Псковского городского суда исходил из того, что классификация опасности отходов, регламентируемая статьёй 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 год № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не совпадает с классификацией опасных грузов по ДОПОГ, а само по себе отнесение отходов IV класса опасности (малоопасные отходы), перевозившихся водителем ФИО2, к твердым коммунальным отходам в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", не является достаточным основанием для отнесения перевозимого груза к категории прочих опасных грузов, классифицируемого по № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.» ДОПОГ, то есть в действиях водителя ФИО2 отсутствовали вменённые ему нарушения ДОПОГ, и, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Нахожу, что выводы судьи Псковского городского суда являются правильными, соответствует как требованиям норм материального права, подлежащим при разрешении дела, так и фактическим обстоятельствам дела.

В этой связи исхожу из того, что, исходя из правил классификации опасных грузов, определённых подпунктом 2.2.9.1.10.1.1 ДОПОГ, а также аналогичной классификацией опасных грузов, предусмотренной российским законодательством, под опасными отходами, в том числе отходами, классифицируемыми по № ООН 3077 «Вещество твёрдое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.», понимаются твёрдые отходы химических элементов и их соединений в естественном состоянии, либо полученные в результате любого технологического процесса, в том числе их смеси, а не отходы, имеющие материальную (физическую) форму предметов.

Оснований для иного толкования термина «Опасные отходы» при осуществлении деятельности, подпадающей под действие ДОПОГ и аналогичного ему правового регулирования национального законодательства Российской Федерации, не имеется.

В этой связи признаётся ошибочным толкование административным органом данного термина, фактически отождествившего грузы повышенной опасности, предусмотренные ДОПОГ, и твёрдые коммунальные отходы (бытовые отходы) потребления по следующим основаниям.

Так, в таблице «А» главы 3.2 ДОПОГ, содержащей перечень опасных грузов, отсутствует наименование отходов, на которые водителем ООО «АСПО» ФИО2 должностному лицу ТО ГАДН Северо – Восточного МУГАДН были представлены паспорта отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд являются твёрдыми коммунальными отходами. К твёрдым коммунальных отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 3.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования», введённого в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года № 1091-ст, отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержания в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в непригодность предметы домашнего обиходы, являются твердыми бытовыми отходами.

Отходы, поименованные в паспортах отходов, представленных водителем ФИО2, в соответствии с рекомендуемым Приложением «Ж» ГОСТа Р 53691-2009, относятся к «зелёному» списку отходов, которые не подлежат контролю в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, заключенной в городе Базеле 22 марта 1989 года (примечание к пункту 3.5 ГОСТа Р 53691-2009).

Аналогичным образом, компонентный состав вышеуказанных отходов из жилищ несортированных не указан в таблице А.1 «Перечень опасных грузов и эквивалентных наполнителей» Приложения «А» ГОСТа 26319-2020.

В соответствии со статьёй 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 года № 536. В соответствии с пунктом 1 данного документа он предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в блок IV которого включены отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки I - III, VI - IX, куда включены в том числе, пищевые отходы, отходы табачных изделий, отходы бумаги, текстиля, упаковочных материалов и др.

Таким образом, отходы из жилищ несортированные, перевозившиеся водителем ООО «АСПО» ФИО2, являются малоопасными отходами IV класса опасности – твёрдыми коммунальными отходами (твердыми бытовыми отходами), транспортирование которых осуществляется в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а именно: при наличии паспорта отходов при транспортировании отходов I-IV класса опасности и при наличии документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования, а также в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №м 641», в силу пункта 14 которого к транспортированию в рамках данных Правил запрещаются опасные вещества, отнесённые к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов, то есть требования ДОПОГ на их транспортировку не распространяются, и, более того, категорически запрещаются.

Изложенное также подтверждается представленным при рассмотрении настоящей жалобы защитником ФИО2 – Пивоваровой С.В. информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) от 13 июня 2023 года № 3.1.14-2358, из которого следует, что в связи с тем, что перечень опасных грузов ДОПОГ не совпадает с Федеральным классификационным каталогом отходов производства и потребления, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, требования таблицы «А» Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) на перевозку отходов производства и потребления не распространяются.

Таким образом, основания для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении водителя ООО «АСПО» ФИО2 у должностного лица ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН отсутствовали, в связи с чем прекращение судьёй Псковского городского суда производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 25.5 КоАП РФ, с учётом его фактических обстоятельств и действующего нормативного регулирования, соответствует требованиям процессуального закона.

Доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, всесторонне, полно и объективно исследованных судьей Псковского городского суда, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Ссылка должностного лица ТО ГАДН Северо-Восточного МУГАДН на иную судебную практику во внимание не принимается, как не имеющей преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ :

решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок и весового и габаритного контроля в Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Северо-Восточное МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина