РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Лифинцевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1272/2025 (45RS0026-01-2024-016940-60) по иску ФИО1 к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение материальной помощи, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение материальной помощи, взыскании денежных средств. В ходе судебного разбирательства неоднократно исковые требования изменял, в обоснование измененного иска, указал, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Зауралец», <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. С момента покупки и до настоящего времени в доме проживает его сын ФИО2. В результате возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории <адрес>, произошло затопление принадлежащего ему дома. В результате затопления жилого дома было частично утрачено имущество первой необходимости, а также пострадал сам жилой дом. Согласно акта обследования помещений (многоквартирного дома) от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧС комиссией было установлено, что при затоплении конструкции дома были скрыты под водой, в результате чего произошло насыщение наружных стен водой, намокание наружных стен, обрушение навесного потолка, внутренняя обшивка стен, отделка стен, потолка, пола полностью нарушены, нарушена герметичность окон (окна увлажнены), частичное разрушение системы отопления (электрокотел), полное разрушение пристроя, трещины на кирпичной кладке. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома признано ограниченно-работоспособным, и необходимо выполнить ремонт наружной кирпичной стены, восстановление внутренней обшивки стен, ремонт внутренней отделки стен, потолка, пола, ремонт/замена окон, восстановление системы отопления, ремонт пристроя. Согласно заключения межведомственной комиссии по результатам обследования жилой дом не отвечает требованиям п.п. 10,11,15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Возможно восстановление эксплуатационных характеристик жилого дома при проведении капитального ремонта. В связи с тем, что жилой дом получил повреждения, в результате чрезвычайной ситуации он обратился с заявлением об оказании мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации. Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ №УИПН-20№-4; решения от ДД.ММ.ГГГГ №ЕМ-20№-4 ему отказано в назначении выплаты, так как факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен, также не установлен факт проживания в жилом доме. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, как собственнику дома, отказано в денежной выплате, в связи с тем, что на день введения режима чрезвычайной ситуации ему принадлежит иное жилое помещение по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>. Полагает, что отказ в выплате денежной компенсации является незаконным, просит суд установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>, СНТ «Зауралец», <адрес>, признать за ним право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и взыскать с Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> выплату финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 75 000 рублей, единовременную помощь в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимого имущества является собственником жилого дома, площадью 40 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Зауралец», <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права.

Из искового заявления и пояснений истца следует, что с момента покупки и до настоящего времени в указанном доме проживает сын ФИО3 - ФИО2.

ФИО3 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доли жилого помещения - <адрес> двухквартирном жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №/А/16/0:0002.

Согласно справке Раскатихинского территориального отдела Администрации Притобольного МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> ФИО2 зарегистрирован, но фактически не проживает.

Согласно справке Раскатихинского территориального отдела Администрации Притобольного МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы и постоянно проживают ФИО3 и ФИО9

В соответствии со справкой отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

СНТ «Зауралец» попало в зону паводка, жилой дом был затоплен, что подтверждается актом обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в частности, вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Согласно подпункту 1 пункта 3 порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат) одним из видов единовременных денежных выплат является единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление указанной единовременной материальной помощи осуществляется также в отношении граждан, проживающих на день введения режима ЧС в жилых помещениях, попавших в зону ЧС, не зарегистрированных в них по месту жительства (месту пребывания), факт проживания которых в указанных жилых помещениях установлен органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Как установлено пунктом 4 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 Порядка, имеют граждане, у которых в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС нарушены условия жизнедеятельности.

Размеры единовременных денежных выплат в результате ЧС межмуниципального и регионального характера определяются в соответствии с Порядком бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. на человека (абзац 6 подпункта 7 пункта 2 Порядка №);

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за частично утраченное имущество в размере 75 000 руб. (абзац 8 подпункта 7 пункта 2 Порядка №).

В силу пункта 12 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес>. Возможность подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотрена также через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 6 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях Порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Согласно п. 7 указанного Порядка критериями утраты имущества первой необходимости в целях порядка являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее трех предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера» предоставление финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Истцом в адрес ответчика было подано заявление на выплату единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате ЧС, а также на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № УИПН-20№-4 и решением от ДД.ММ.ГГГГ № ЕМ-20№-4 истцу отказано в назначении выплаты, так как факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен, также не установлен факт проживания в жилом доме в связи с отсутствием регистрации.

Согласно справке председателя СНТ «Зауралец» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 круглогодично проживает на территории СНТ «Зауралец» на участке №а. Дом попал в зону ЧС (паводок), в связи с чем, дом и имущество повреждены либо утрачены полностью, что ограничивает условия жизнедеятельности.

В подтверждение своих доводов о факте постоянного проживания по адресу: <адрес>, СНТ «Зауралец» на участке №а в материалы дела представлены квитанции об оплате электроэнергии с октября по январь 2024 года (3 236 руб., 3 255 руб., 7 882 руб., 5 418 руб.).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10, ФИО11 подтвердили, что истец постоянно проживает в жилом доме в СНТ «Зауралец». В результате паводка дом был подтоплен, пострадало имущество.

Согласно акту обследования помещений (многоквартирного дома) от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧС комиссией было установлено, что при затоплении конструкции дома были скрыты под водой, в результате чего произошло насыщение наружных стен водой, намокание наружных стен, обрушение навесного потолка, внутренняя обшивка стен, отделка стен, потолка, пола полностью нарушены, нарушена герметичность окон (окна увлажнены), частичное разрушение системы отопления (электрокотел), полное разрушение пристроя, трещины на кирпичной кладке. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома признано ограниченно-работоспособным, и необходимо выполнить ремонт наружной кирпичной стены, восстановление внутренней обшивки стен, ремонт внутренней отделки стен, потолка, пола, ремонт/замена окон, восстановление системы отопления, ремонт пристроя.

Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Зауралец», <адрес> не отвечает требованиям п.п. 10,11,15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Возможно восстановление эксплуатационных характеристик жилого дома при проведении капитального ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ). По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт постоянного проживания ФИО2 по адресу по адресу <адрес>, СНТ «Зауралец», <адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Поскольку жилое помещение, в котором он постоянно проживал, попало в зону затопления, условия его жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации были нарушены.

Частичная утрата имущества первой необходимости (котел, плита, стол) зафиксированы комиссией при обследовании жилого дома и подтверждены фотоматериалом.

Учитывая, что в доме проживал не собственник, а его сын ФИО2, в доме находилось имущество, принадлежащее ФИО2, факт проживания, нарушение его жизнедеятельности в результате ЧС, частичная утрата им имущества нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, подлежит признанию за истцом право на получение единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 15 000 руб., а так же право на получение материальной помощи в связи с частичной утратой им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75 000 руб.

Требование о взыскании с ответчика выплат заявлено излишне, поскольку признание за истцом права на получение указанной финансовой и единовременной помощи является основанием для выплаты ответчиком ФИО2 денежных средств.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 по адресу <адрес>, СНТ «Зауралец», <адрес>.

Признать за ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации в размере 15 000 руб., материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.А. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.