УИД 74RS0001-01-2025-001989-55

Дело № 2-2849/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре: Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности осуществить строительство тротуаров на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения иска (л.д. 42-43)) к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об обязании Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить строительство тротуара на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 250 м с левой стороны, а также участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 638 м с правой стороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Сосновского района совместно с представителями Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, Госавтоинспекции ОМВД России по Сосновскому району, ОГКУ «Челябинскавтодор» 05.05.2025г. осуществлен выезд и совместный осмотр участка автомобильной дороги, на котором необходимо осуществить строительство тротуара. По результатам осмотра установлено, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км. + 250 м с левой стороны, а также на участке указанной автомобильной дороги с 1 км + 800 м по 2 км + 638 м с правой стороны отсутствует тротуар. Ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995г. №96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», прокурор просил иск удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Челябинска Давыдова А.Ю., действующая по поручению прокурора Сосновского района Челябинской области (л.д. 54), заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, с учетом произведенных уточнений.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности №11-Д от 27.03.2025 года (л.д. 61, 89), в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск (л.д.59-60), согласно которым доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям, за 2022 год ставила 54,57%, увеличение указанного значения до 60,03% ожидается к 2030 году, что следует из пункта 1 государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Челябинской области» утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19.12.2019 №552-П. При этом в Челябинской области уровень бюджетной обеспеченности работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения очевидно намного ниже нормативного. Министерство как исполнительной орган выполняет возложенные на него государственные функции в соответствии с действующим правовым порядком, в установленные законом сроки и в пределах доведенных лимитов финансирования. Так, 30.06.2025 с ООО «ЦДП» заключен государственный контракт №3-132 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Устройство наружного освещения на автомобильной дороге подъезд к селу Долгодеревенское, участки км 0+000 км 2 + 600 км 4 + 300 км 6 + 680», предусматривающий выполнение работ, в том числе в отношении устройства тротуаров на выезде из ЖК «Лесной квартал» на участке автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» км 1+800 - км 2+250 (слева), км 1+800 - км 2+638 (справа). Срок окончания выполнения работ по контракту - 01.12.2025 (включительно). Таким образом, Министерством приняты меры по организации работ по выполнению инженерных изысканий, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации но строительству тротуара на участке автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» км 1+800 - км 2+250 (слева), км 1+800 - км 2+638 (справа) в возможные кратчайшие сроки. Формулировка просительной части иска предусматривает самостоятельное проведение работ Министерством («осуществить строительство тротуара»). Вместе с тем, Министерство не наделено функциями по проведению дорожных работ, что следует из постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2012 № 166-П, согласно которому проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Министерство организует дорожные работы, а не проводит их поэтому отсутствуют правовые основания для возложения на Министерство обязанности по осуществлению строительства тротуара.

Заслушав старшего помощника прокурора Советского района г. Челябинска Давыдову А.Ю., представителя ответчика ФИО1, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход е деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (раздел 4).

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 этого же Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции изменений № 2, действующих с 1 июля 2020 года, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Судом установлено, что 26.11.2024г. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение ФИО2 по поводу строительства тротуара на автомобильной дороге «Подъезд к селу Долгодеревенское», на участке км 1+800 – км 2 +250 (л.д. 7).

12 февраля 2025 года командиром отдельного взвода ДПС Госавтоинспекции Отдела МВД России по Сосновскому району капитаном полиции ФИО3 был обследован участок дороги по улице Свердловская с. Долгодеревенское (автодорога «Подъезд к с. Долгодеревенское» 74 ОП РЗ 74К-220), Сосновского муниципального района. В ходе проверки установлено следующее: на участке с 1 км + 995 м по 2 км + 500 м автодороги автодорога «Подъезд к с. Долгодеревенское», в границе населенного пункта (в том числе месте окончания фактической застройки) отсутствуют тротуары, наличие которых предусмотрено пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии с требованиями пункта 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием в населенных пунктах с обеих сторон дороги. Также установлено, что на указанном участке дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает требования пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Так в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (л.д. 32)

05 мая 2025 года в ходе проведенной выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности было установлено, что на участке км 1+800 – км 2 +250 (слева), км 1+800 - км 2+638 (справа) отсутствуют тротуары (л.д. 44).

Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными доказательствами и никем не оспариваются.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (с послед изм.) «О Правилах дорожного движения» тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что

пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТР 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней стройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Между тем, в нарушение требований вышеуказанных норм на участке автодороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» на участке км 1+800 м по 2 км +250 м с левой стороны, а также на участке автомобильной дороги с км 1 +800 м по км 2 + 638 м с правой стороны тротуары вдоль проезжей части отсутствуют.

Несоблюдение требований национальных стандартов ущемляет права, законные интересы и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, так как не обеспечивается должный уровень безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Порядка ремонта и содержания, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 № 166-П, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2012г. №166-П (в редакции от 20.09.2017), утвержденные проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Указанные планы утверждаются Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. На основании планов проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области представило в суд государственный контракт №3-132 от 30.06.2025г. на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Устройство наружного освещения на автомобильной дороге Подъезд к селу Долгодеревенское, участки км 0+000 – км 2+600, км 4+300 – км 6+680 », заключенный между ОГКУ «Челябинскавтодор» и ООО Центрдорпроектирование», дата начала выполнения работ – с момента заключения государственного контракта, дата окончания выполнения работ – 01.12.2025г. (л.д. 77-88).

Поскольку на автомобильной дороге «Подъезд к селу Долгодеревенское» участки км 0+000 – км 2+600, км 4+300 – км 6+680», включая участок автомобильной дороги км 1+800 м по 2 км +250 м с левой стороны, а также на участок автомобильной дороги с 1 км +800 м по 2 км + 638 м с правой стороны, входящей в Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющейся собственностью Челябинской области, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 26.03.2019г. №122-П, отсутствуют тротуары в нарушение требований пункта 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, то обязанность по организации мероприятий по приведению вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в силу закона возложена на ответчика.

Вместе тем, требование о возложении на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить строительство тротуара на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 250 м с левой стороны, а также участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 638 м с правой стороны не может быть удовлетворено, поскольку Министерство в силу вышеприведенных норм не наделено функциями по проведению дорожных работ, что следует из постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2012 № 166-П, согласно которому проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Министерство же в силу своих полномочий организует дорожные работы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований прокурора Сосновского района и считает необходимым возложить на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанность организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (с изменениями) участка автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 250 м с левой стороны, а также участка автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 638 м с правой стороны.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание представленные ответчиком документы о недостаточной бюджетной обеспеченности, которая составляет в среднем менее 50%, о текущих проведенных работах на спорной дороге, а также объяснения и документы (государственный контракт №3-132 от 30.06.2025г. на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства) в отношении спорной автомобильной дороги (л.д. 77-85), суд, частично удовлетворяя исковые требования прокурора Сосновского района, полагает, что на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области должна быть возложена обязанность организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (с изменениями) участка автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 250 м с левой стороны, а также участка автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 638 м с правой стороны.

Суд полагает, что срок до 31 декабря 2026 года является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер по приведению объектов улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в срок до 31 декабря 2026 года организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (с изменениями) участка автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 250 м с левой стороны, а также участка автомобильной дороги «Подъезд к селу Долгодеревенское» с 1 км + 800 м по 2 км + 638 м с правой стороны.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Р. Щеркина

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.