Постановление по делу № 5-67/2023 от 29.06.2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2023 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ф.Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ <адрес>, паспорт гражданина РФ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем прокурора Омской области Е.Д.А., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Ф.Г.Н. ввиду совершения ею грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившегося в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции.

Как следует из постановления, прокуратурой области на основании решения заместителя прокурора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка ГЖИ Омской области на предмет соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), в ходе которой установлено следующее.

Проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Омской области поступили обращения Г.Н.Н. на действия МУП «Теплосеть - 1» по начислению платы за коммунальные услуги.

главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ Омской области Ф.Г.Н. в адрес МУП «Теплосеть-1» подготовлен и направлен запрос в соответствии с которым у муниципального предприятия в императивной форме, в том числе истребованы копии документов.

Данный запрос не содержал ссылку на статью 58 Федерального закона № 248-ФЗ о том, что у МУП «Теплосеть-1» истребуются пояснения, представление которых не является обязательным и расценен муниципальным предприятием как обязательный для исполнения.

Запрашиваемая информация, с приложением копий документов представлена МУП «Теплосеть-1» в ГЖИ Омской области (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ на основании полученных документов должностным лицом ГЖИ Омской области Ф.Г.Н. сделан вывод о несоблюдении муниципальным предприятием требований федерального законодательства (проверочные мероприятия фактически проведены), в связи с чем вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП «Теплосеть-1».

В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ на основании данного мотивированного представления вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки № 51, согласно которому какие-либо документы у контролируемого лица не истребывались (пункт 13 решения).

Проверка ГЖИ Омской области проведена на основании документов, истребованных у МУП «Теплосеть-1» ДД.ММ.ГГГГ, иные документы у контролируемого лица не запрашивались и не исследовались (пункт 10 акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, фактически контрольное (надзорное) мероприятие в отношении МУП «Теплосеть-1», с применением контрольного (надзорного) действия - истребование документов (запрос от ДД.ММ.ГГГГ б/н), осуществлено главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ Омской области Ф.Г.Н. до принятия решения о проведении документарной проверки уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа и при отсутствии сведений в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Из содержания запроса от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в МУП «Тепловик-1», решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа на обращения Г.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № №, сведений, размещенных в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (КНМ №) должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснений следует, что контрольное (надзорное) мероприятие с грубыми нарушениями проведено главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ Омской области Ф.Г.Н., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Ф.Г.Н. свою вину признала частично, при этом пояснила, что решением начальника Госжилинпекции Омской области результаты проверки в отношении МУП «Теплосеть-1», оформленные актом внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, отменены. Полагала допущенное правонарушение малозначительным.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения представителей прокуратуры Омской области, рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 названного КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Омской области поступили обращения Г.Н.Н. на действия МУП «Теплосеть - 1» по начислению платы за коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ Омской области Ф.Г.Н. в адрес МУП «Теплосеть-1» направлен запрос о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации с приложением документов, необходимых для проведения проверки по обращению Г.Н.Н..

У МУП «Теплосеть-1» должностным лицом Ф.Г.Н. запрошены: копии документов, являющихся основанием для начисления платы за коммунальные услуги по отоплению потребителям <адрес> копию лицевого счета данной квартиры за период с января 2021 года по настоящее время; сведения об оборудовании МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии; об оборудовании квартир МКД ИПУ тепловой энергии (реестр), в т.ч. по <адрес>; о потреблении тепловой энергии (отопление) по показаниям ОДПУ тепловой энергии в МКД (по жилым и нежилым помещениям) за 2021,2022 г.г., а также другая информация (л.д. 27).

Во исполнение требования должностного лица запрашиваемая информация, с приложением копий документов представлена МУП «Теплосеть-1» в ГЖИ Омской области сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д. 28-29).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Частью 1 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ определен особый порядок рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению.

При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 248-ФЗ должностное лицо контрольного (надзорного) органа обязано проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается (часть 4 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона 248-ФЗ контрольные (надзорные) действия могут быть совершены должностными лицами контрольного (надзорного) органа только в рамках проводимого ими контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу части 1 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (части 2 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

Вина Ф.Г.Н. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Ф.Г.Н., письменными материалами дела: запросом от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ с приложением истребуемых документов (л.д. 30-45), мотивированном представлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), решением о проведении документарной проверки, размещенном в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (л.д. 47-51).

После принятия решения о проведении документарной проверки какие-либо документы у МУП «Теплосеть-1» не запрашивались, представленных ранее, до принятия решения о проведении проверки, документов оказалось достаточно для оформления ее результатов и внесения МУП «Теплосеть-1» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием произвести перерасчет корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2021 год по <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В связи с изложенным, в силу закона проведение Ф.Г.Н. надзорного мероприятия в отношении МУП «Теплосеть-1» сопряжено с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и влечет недействительность результатов проверки.

Решением начальника Госжилинспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ результаты проверки, проведенной Ф.Г.Н. в отношении МУП «Теплосеть-1» отменены, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ отозвано.

Ф.Г.Н., главный специалист отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ Омской области, занимающая должность государственной гражданской службы Омской области, является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доказательства по делу признаны судом допустимыми, соответствующими требованиям 26.2 КоАП РФ. Вина Ф.Г.Н. в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью исследованных доказательств и сомнений не вызывает.

Действия Ф.Г.Н. суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, оснований для изменения квалификации на ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ не усматривается ввиду грубого нарушения требований закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит фактическое признание вины.

При решении вопроса о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения против порядка управления, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность Ф.Г.Н..

Суд приходит к выводу, что в отношении Ф.Г.Н. возможно применить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Исходя из категории совершенного правонарушения, оснований для изменения назначенного вида наказания в виде штрафа на предупреждение, а также признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Ф.Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, работающую главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги ГЖИ Омской обл., паспорт гражданина РФ № ДД.ММ.ГГГГ, виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Феоктистова

мотивированное постановление изготовлено 04.07.2023