57RS0023-01-2023-004876-11

№ 12-1436/2023

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО19 от 29 августа 2023 года № 997/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО19 от 29 августа 2023 года № 997/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что в производстве специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области находится порядка 2100 исполнительных производств, возбужденных в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, в том числе от 27 июля 2022 года № 53571/22/98057-ИП (ФИО1), 18 февраля 2022 года 9277/22/98057-ИП (ФИО2), 1 сентября 2020 года № 46552/20/98057-ИП (ФИО3), 28 сентября 2022 года № 70812/22/98057-ИП (ФИО4), 28 декабря 2022 года № 102670/22/98057-ИП (ФИО4), 3 ноября 2022 года № 85153/22/98057-ИП (ФИО5), 14 февраля 2022 года № 8815/22/98057-ИП (ФИО6), 16 декабря 2022 года № 98557/22/98057-ИП (ФИО7), 3 апреля 2023 года № 24669/23/98057-ИП (ФИО8), 23 декабря 2021 года № № 87419/21/98057-ИП (ФИО9), 5 октября 2022 года № 75190/22/98057-ИП (ФИО9), 26 декабря 2022 года № 100900/22/98057-ИП (ФИО9), 9 марта 2023 года № 15618/23/98057-ИП (ФИО10), 14 февраля 2022 года № 8723/22/98057-ИП (ФИО11), 19 октября 2022 года № 80675/22/98057-ИН (ФИО12), 23 января 2023 года № 3273/23/98057-ИП (ФИО12), 20 мая 2022 года № 32307/22/98057-ИП (ФИО13), 23 декабря 2022 года № 100899/22/98057-ИП (ФИО14), ДД.ММ.ГГ № 3282/23/98057-ИП (ФИО15), 6 сентября 2022 года № 32326/22/98057-ИП (ФИО16), 12 августа 2022 года № 58792/22/98057-ИП (ФИО17), 12 августа 2022 года № 58789/22/98057-ИП (ФИО18).

Письмом от 24 июля 2023 года № 98057/23/168755 судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20 направила требование о необходимости предоставления информации, а именно о закупке лекарственных препаратов, финансировании, распределении лекарственных препаратов.

Должником предоставлены все необходимые сведения в рамках исполнительного производства.

Вместе с тем, 22 августа 2023 года судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20 составлен протокол об административном правонарушении № 997/23/5 7024-АП.

Постановлением от 29 августа 2023 года № 997/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО19 от 29 августа 2023 года № 997/23/98057-АП, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 августа 2023 года № 98057/23/201277.

Представитель врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО19 по доверенности ФИО21 в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы, считая вынесенное им постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судьей установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, Департаменту здравоохранения Орловской области вменено неисполнение требования от 24 июля 2023 г. судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России о предоставлении сведений в рамках исполнительного производства № 98057/23/168755, которое было возбуждено на основании возбужденных исполнительных производств от 27 июля 2022 года № 53571/22/98057-ИП (ФИО1), ДД.ММ.ГГ 9277/22/98057-ИП (ФИО2), 01 сентября 2020 года № 46552/20/98057-ИП (ФИО3), 28 сентября 2022 года № 70812/22/98057-ИП (ФИО4), 28 декабря 2022 года № 102670/22/98057-ИП (ФИО4), 3 ноября 2022 года № 85153/22/98057-ИП (ФИО5), 14 февраля 2022 года № 8815/22/98057-ИП (ФИО6), 16 декабря 2022 года № 98557/22/98057-ИП (ФИО7), 3 апреля 2023 года № 24669/23/98057-ИП (ФИО8), 23 декабря 2021 года № № 87419/21/98057-ИП (ФИО9), 5 октября 2022 года № 75190/22/98057-ИП (ФИО9), 26 декабря 2022 года № 100900/22/98057-ИП (ФИО9), 9 марта 2023 года № 15618/23/98057-ИП (ФИО10), 14 февраля 2022 года № 8723/22/98057-ИП (ФИО11), 19 октября 2022 года № 80675/22/98057-ИН (ФИО12), 23 января 2023 года № 3273/23/98057-ИП (ФИО12), 20 мая 2022 года № 32307/22/98057-ИП (ФИО13), 23 декабря 2022 года № 100899/22/98057-ИП (ФИО14), ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО15), ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО16), 12 августа 2022 года № 58792/22/98057-ИП (ФИО17), 12 августа 2022 года № 58789/22/98057-ИП (ФИО18).

Согласно данному требованию Департаменту здравоохранения Орловской области надлежало представить судебному приставу-исполнителю в пятидневный срок документы о необходимости предоставления информации, а именно о закупке лекарственных препаратов, финансировании, распределении лекарственных препаратов и т.д.

Указанное требование получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 26 июля 2023 г.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы не поступили в запрашиваемом объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица.

Вместе с тем, как установлено судьей, 24 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20 направлено требование о необходимости предоставления информации, а именно о закупке лекарственных препаратов, финансировании, распределении лекарственных препаратов.

09 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20, направлено извещение о явке для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Письмом от 10 августа 2023 года № 4-2-5829 во исполнение вышеуказанного извещения Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20 направлены объяснения, а также актуальная информация в отношении исполнительных производств указанных в требовании.

03 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20, направлено извещение о явке для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Письмом от 09 августа 2023 года № 4-2-5787 во исполнение вышеуказанного извещения Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20 направлены объяснения, а также актуальная информация в отношении исполнительных производств указанных в требовании.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20, направлено извещение о явке для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Письмом от 15 августа 2023 года № 4-2-5988 во исполнение вышеуказанного извещения Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО20 направлены объяснения, а также актуальная информация в отношении исполнительных производств указанных в требовании.

Кроме того, письмом от 20 июля 2023 года № 4-2-5159 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал специализированное отделение судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов о размещении информации о закупке лекарственных препаратов, извещений о закупке, государственных контрактов на официальном сайте «Единая информационная системы в сфере закупок» www.zakupki.gov.ru.

Также 20 июля 2023 года на адрес электронной почты osp24@r57.fssp.gov.ru направлена сводная заявка медицинских организаций на 2023 год, а также информация о проведенных закупках (анализ поставок в формате excel).

Более того, сведения о проведенных Департаментом здравоохранения Орловской области закупках находятся в открытом доступе, поэтому каждое заинтересованное лицо вправе беспрепятственно пользоваться сведения опубликованными в Единой информационной системе в сфере государственных закупок.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный судебным приставом - исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку установленный срок является явно недостаточным для предоставления запрашиваемых сведений.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который в том числе после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представил подробную информацию о мерах предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление от 29 августа 2023 года № 997/23/98057-АП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 августа 2023 года, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО19 № 997/23/98057-АП от 29 августа 2023 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО22 № 997/23/98057-АП от 29 августа 2023 г. по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление начальника врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 августа 2023 г. № 98057/23/201277, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: