Постановление по делу № 05-1891/2022 от 07.10.2022 | Зеленоградский районный суд (Город Москва)

Дело №5-1891, 1892, 1893, 1894/2022

УИД: 77RS0008-02-2022-008949-49

УИД: 77RS0008-02-2022-008951-43

УИД: 77RS0008-02-2022-008952-40

УИД: 77RS0008-02-2022-008953-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 октября 2022 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г. Москвы Шестаков А.В.,

с участием представителя – начальника ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве ФИО1,

представителя Межрегионального казенно-ревизионного УФК по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административном правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения Следственного изолятора №12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по г.Москве ***,

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2022 года старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной обороны Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства *** в отношении ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве составлен протокол об административном правонарушении ***, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что юридическое лицо не предоставило истребуемые сведения в установленный законом срок в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Так же, 30 августа 2022 года старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной обороны Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства *** в отношении ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве составлен протокол об административном правонарушении ***, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что юридическое лицо не предоставило истребуемые сведения в установленный законом срок в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Представитель - начальник ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что документы действительно не были представлены по ошибке должностных лиц, в отношении которых в настоящее время ведется служебная проверка. Также просил объединить дела в одно производство, ссылаясь на то, что выявленные нарушения совершены во время одного контрольного мероприятия, в связи с чем просил назначить минимальное наказание, а также применить положения ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального казенно-ревизионного УФК по доверенности – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящий момент все выявленные нарушения устранены, против объединения дел в одно производство не возражали.

Заслушав пояснения представителя ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве, представителя Межрегионального казенно-ревизионного УФК, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлена ст. 17.7 КоАП РФ.

Действия ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина юридического лица во вменяемом правонарушении подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ **** года, в отношении ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу, при этом, права привлекаемого лица соблюдены, уведомлено о дате и месте составления протокола, направлено в адрес Общества, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит; иными доказательствами, имеющимися в деле.

Данные доказательства получены в рамках выполнения своих должностных главным контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в сфере правоохранительной деятельности и судебной системы Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства *** в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Решая вопрос о виновности ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве, в совершении вменяемого ему правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, полагаю, что у учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из определения об истребовании сведений контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в сфере правоохранительной деятельности и судебной системы Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства *** ФКУ СИЗО-12 УФСИН по г.Москве необходимо предоставить паспортные данные *** (ФИО, число, месяц, год, место рождения, серия и номер паспорта, дата выдачи паспорта, наименование и код подразделения, выдавшего паспорт, место регистрации и место жительства); должностного регламента/инструкции и служебного контракта/трудового договора *** (в редакциях, действовавших на 28.10.2021) и иные документы, содержащие информацию об обязанностях *** в 2021 году; приказа о назначении *** на должность (в редакции, действовавшей на 28.10.2021); правового акта ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве, регламентирующего порядок учета принятых бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам), предусматривающего подготовку и формирование Сведений о бюджетных обязательствах, при наличии; письменные пояснения *** о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения; скриншоты экрана рабочей станции Единой информационной системы в сфере закупок, отражающий вкладку «Журнал событий» карточки Контракта по закупке №100055079121100017 от 29.06.2021; скриншоты экрана рабочей станции Единой информационной системы в сфере закупок, отражающий вкладку «Журнал событий» карточки Контракта на поставку инструмента для технического обслуживания ТСОН №100055079121100005 от 14.04.2021; скриншоты экрана рабочей станции Единой информационной системы в сфере закупок, отражающий вкладку «Журнал событий» карточки Контракта №29 от 13.05.2021; скриншоты экрана рабочей станции Единой информационной системы в сфере закупок, отражающий вкладку «Журнал событий» карточки Контракта по закупке №23 от 27.04.2021; иных сведений (документы) относящихся к материалам дела, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 93-02-05/2021-920, № 93-02-05/2021-919, №93-02-05/2021-922, № 93-02-05/2021-921 в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве *** Срок на предоставление информации указан три дня, установленный ст. 26.10 КоАП РФ, который является достаточным для предоставления данных документов.

Таким образом, установленный ст. 26.10 КоАП РФ трехдневный срок предоставления сведений истек с учетом нормы ст. 4.8 КоАП РФ.

Действия по истребованию информации у ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве осуществлены должностным лицом в ходе составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве.

Совершенное Учреждением правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ введена в действие ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены 2 и и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вышеуказанные административные правонарушения выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств.

Ответственность за допущенные ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве правонарушения предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве подлежат объединению в одно производство, с назначением наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а именно в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно с этим, при назначении ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве наказания суд учитывает характер правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, незамедлительное устранение выявленных нарушений. Суд полагает, что назначение ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве административного наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ст.17.7 КоАП РФ, может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в связи с чем, суд считает возможным применить положения ст.4.1 КоАП РФ, и снизить ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией статьи, до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Дела об административных правонарушениях №5-1891/2022, 5-1892/2022, 5-1893/2022, 5-1894/2022 предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения Следственного изолятора №12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по г.Москве – объединить в одно производство.

Признать Федерального казенного учреждения Следственного изолятора №12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по г.Москве виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа с учётом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере ***

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК РФ по г.Москве (Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК)

***

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.