Решение по делу № 2-5649/2023 от 11.12.2023 - о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Дело №<номер>а-5649/2023

91RS0№<номер>-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А., с участием прокурора – Редок А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющей обязанности заместителя прокурора города Ялты Республики Крым Антоненко Е.Р., поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

Исполняющая обязанности заместителя прокурора города Ялты Республики Крым Антоненко Е.Р., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от реализации полномочий, предусмотренных разделом 2 Положения о порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 23.06.2020 N 3, в отношении подпорных стен, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; обязать Администрацию устранить допущенное нарушение путем проведения мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1-2-5 указанного Порядка. В обоснование своих требований прокурор указала, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт разрушения подпорной стены, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Прокуратура <адрес> неоднократно обращалась в Администрацию с требованием поставить подпорную стену на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество и определить организацию, которая будет осуществлять ее содержание, однако данные требования были отклонены. За защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании прокурор Редок А.В. поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 23.06.2020 N 3 утверждено Положение о порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Положение №3).

В соответствии с п. 1.2 Положение №3 распространяется на объекты недвижимого имущества на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющиеся бесхозяйными в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Разделом 2 Положения №3 установлен порядок выявления бесхозяйных объектов.

Согласно пунктам 2.1-2.5 Положения №3 объекты, которые не имеют собственника и собственник которых неизвестен, выявляются в процессе проведения инвентаризации, при проведении ремонтных работ на объектах инфраструктуры, иными способами, которые не противоречат действующему законодательству.

Сведения о бесхозяйных объектах могут предоставлять юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица путем направления соответствующего обращения (далее - обращение) в Администрацию города Ялта.

При получении сведений о выявлении объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, Уполномоченный орган в течение одного месяца осуществляет следующие мероприятия: проводит осмотр объекта; запрашивает - в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на объект, - в филиале ГУП РК «Крым БТИ» сведения о правах на объект, - в органах исполнительной власти Республики Крым сведения о наличии объекта в реестре государственной собственности Республики Крым и федеральной собственности, - в органах исполнительной власти Республики Крым сведения о наличии актовой записи о смерти в случае, если предполагаемым собственником является физическое лицо (в целях исключения наличия признаков выморочного имущества), - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о предполагаемом собственнике (в случаях, когда предполагаемым собственником является юридическое лицо); Организовывает обнародование сообщения о наличии объекта, имеющего признаки бесхозяйного, и приеме заявлений собственников в течение одного месяца со дня публикации путем размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) и муниципальной газете «Ялтинские вести».

В случае выявления информации о собственнике объекта Администрация: прекращает работу по сбору документов для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного; сообщает данную информацию лицу, подавшему заявление о выявлении бесхозяйного объекта.

В случае непоступления сведений о наличии собственника Уполномоченный орган проводит мероприятия, направленные на подготовку необходимых документов для подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Судом установлено, что 10.01.2023 года прокурор города Ялты направил в Администрацию представление №Прдр-5-23 об устранении нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прокурором сообщено, что подпорная стена, расположенная во дворе многоквартирного дома по адресу: <...>, частично разрушена; к Администрации предъявлено требование об устранении нарушения путем приведения подпорной стены в надлежащее состояние.

Письмом Администрации от 01.03.2023 года №661/02.1-39/9 прокурору сообщено, что подпорная указанная стена не является элементом автомобильной дороги общего пользования, а выполняет функцию элемента, разделяющего придомовую территорию многоквартирного дома и частного земельного участка. В связи с этим передача подпорной стена на баланс МБУ «ДЭУ» нецелесообразна.

Ссылаясь на то, что Администрация уклоняется от реализации полномочий, предусмотренных разделом 2 Положения №3, в части постановки на учет подпорной стены, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Между тем, прокурором не учтено, что Положение №3 распространяется лишь на объекты недвижимого имущества.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 ГК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся: земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество; жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Подпорная стена выполняет обслуживающую функцию ограждения и противооползневого сооружения для земельного участка (является конструкционным сооружением, удерживающим от обрушения и сползания находящийся за ней массив грунта на уклонах местности (откосах, склонах, выпуклостях и впадинах поверхности участка), и, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у этой подпорной стены самостоятельного функционального назначения, не обусловленного обслуживанием земельного участка, а также о том, что земельный участок предоставлялся для строительства подпорной стены как объекта недвижимости, подпорная стена не может являться самостоятельным объектом недвижимого имущества (определение Верховного суда Российской Федерации от 08.10.2019 N №<номер>).

Аналогичный правовой подход применен Четвертым кассационным судом общей юрисдикции в определениях от 07.11.2023 по делу N №<номер>, от 10.12.2020 по делу N №<номер>

В рассматриваемом случае подпорная стена, исходя из представленных прокурором фотографий, является сооружением вспомогательного назначения, обеспечивающим устойчивость склона от сползания. Данная стена не является самостоятельным объектом недвижимого имущества в понимании статьи 130 ГК РФ. Следовательно, в отношении подпорной стены неприменимы нормы Положения №<номер>, в том числе те, на которые указывает прокурор.

Таким образом, Администрацией не допущено бездействие, выразившееся в уклонении от реализации полномочий, предусмотренных разделом 2 Положения №<номер>, в отношении подпорной стены, расположенной по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд отклоняет требование прокурора о признании бездействия незаконным и производное от него требование о возложении обязанности.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск исполняющей обязанности прокурора <адрес> Республики Крым Антоненко Е.Р. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 25 декабря 2023 года.