Решение по делу № 2А-518/2022 от 07.11.2022 | Галичский районный суд (Костромская область)

Дело № 2а – 518/2022

УИД: 44RS0006-01-2022-001045-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 г. гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет»,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному образованию - Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет», мотивируя свои исковые требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сведений, представленных на официальном сайте Степановского сельского поселения - https://stepanovoadm.ru/ установлено, что главой поселения допущены нарушения требований законодательства об обеспечении информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, a также o противодействии коррупции.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ст.3 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «O противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является пyбличность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основных направлений деятельности повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации o деятельности федеральных органа государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органа местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 Об обеспечении доступа к информации o деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», информация o деятельности органов местного самоуправления — информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий

органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного, либо поступившая в указанные органы,

организации. K информации o деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, a к информации деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие Федерального закона №8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

K принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Федерального закона 09.02.2009 №8-ФЗ относятся:

1) открытость и доступность информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска получения, передачи и распространения информации о деятельно государственных органов и органов местного самоуправления любым закон способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи б Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

B соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-Ф3 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как предусмотрено статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

C 01 июля 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 №248-Ф3 «O государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ) за исключением отдельных положений, которым внесены существенные изменения в нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи c организацией и осуществлением муниципального контроля.

B соответствии с п.п.1,3 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить, в том числе, профилактические мероприятия в виде информирования, стимулирования добросовестности.

B силу ч.1 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Согласно ч.2 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-Ф3 информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Частью 3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, a также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, е указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом y контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (нaдзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады o государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию o способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Во исполнение положений законодательства об обеспечении доступа к информации o деятельности государственных органов и органов местного самоуправления главой Степановского сельского поселения используется официальный сайт в сети «Интернет».

Органом местного самоуправления в сфере муниципального контроля на сайте размещены только нормативные правовые акты в сфере муниципального контроля (Положения o муниципальном контроле), Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Иные предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-Ф3 сведения отсутствуют.

При осуществлении надзорной деятельности, а также мониторинга информации, содержащейся на официальном сайте администрации - https://stepanovoadm.ru/ установлено, что вышеприведенные требования в полном объёме не исполнены. Так, при изучении вкладок по информированию по каждому виду муниципального контроля установлено, что отсутствуют сведения o возможности получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, перечень нормативных правовых актов c указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, a также информацию o мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, c текстами в действующей редакции.

B силу положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «O противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации o деятельности органов местного самоyправления (ч.7 ст.7).

Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (п.«а» ч.2 ст.1).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.3).

Реализация принципа открытости и доступности информации o деятельности органов местного самоуправления реализуется посредством размещения на официальном сайте муниципального образования нормативных правовых актов в соответствии c п.п.«а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации o деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Во исполнение подпункта «a» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.2013 №530н утверждены «Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов».

Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов осуществляется в соответствии c настоящими требованиями.

Пункты 4,5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется c главной страницы сайта путём последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных c противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения o доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и « Обратная связь для сообщений o фактах коррупции».

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, при реализации приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н орган местного самоуправления относится к иным организациям, созданным на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При проведении проверки установлено, что в нарушение п.п.8,9,10,25 Требований на официальном сайте Администрации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (https://stepanovoadm.ru) в разделе «Противодействие коррупции» информация, посвященная противодействию коррупции в соответствии c подразделами не размещена.

Так, раздел «противодействие коррупции» содержит 4 подраздела: «план по противодействию коррупции», «методические материалы», «бланки и формы», «нормативные акты». При этом в подразделе «план по противодействию коррупции» содержится план мероприятий по противодействию коррупции и профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2019-2020 годы.

Актуальный план по противодействию коррупции в соответствующем разделе не размещен. B подразделе «нормативные акты» указаны муниципальные нормативные правовые акты, региональные нормативные правовые акты и федеральные законы в сфере противодействия коррупции, при этом в полном объеме нормативные правовые акты в указанной сфере не размещены. Сведения об антикоррупционной экспертизе, сведения o работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствующем разделе не размещены.

В нарушение положений п. 12 Требований отсутствует гиперссылка, перекрестная c гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вышеизложенное свидетельствует o допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него указанным федеральным законодательством обязанности.

Поэтому, Галичский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законом информации, в том числе в сфере противодействия коррупции, незаконным, и обязать в течение трёх месяцев co дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://stepanovoadm.ru:

- в разделе «муниципальный контроль» по каждому виду муниципального контроля сведения о возможности получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, перечень нормативны правовых актов c указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, a также информацию o мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, c текстами в действующей редакции;

- в разделе «противодействие коррупции» подразделы «Антикоррупционная экспертиза»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»;

- в разделе «противодействие коррупции» информацию в соответствии c требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний); иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.2013 № 530н.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А.. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в лице главы администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ст.157 КАС РФ, заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом принимается признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.114, 157, 180 КАС РФ, суд

решил :

Признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в неразмещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законом информации, в том числе в сфере противодействия коррупции, незаконным.

Возложить на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанности в течение трёх месяцев co дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://stepanovoadm.ru:

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 07 ноября 2022 г.

Судья