50RS0021-01-2023-006055-53

№ 12-221/2023

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.

с участием законного представителя ООО «Лада» ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в отрытом заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ООО «Лада», №,адрес регистрации: <адрес> адрес фактического нахождения: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 05/3452/2023 от 04.05.2023 ООО «Лада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушения» с наказанием административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представителем ООО «Лада» ФИО1, действующим по доверенности, подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивирует свои доводы тем, что ООО «Лада» не осуществляло перевозку отходов либо грунтов, а осуществляло перевозку отфрезерованного материала, в соответствии с контрактом с администрацией г.о. Шатуры, что подтверждается путевым листом. Более того, ООО «Лада» не осуществляло вообще никакую перевозку, поскольку автомобиль находился в аренде.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что ООО «Лада» заключил договор с МБУ «Службой дорожного хозяйства и благоустройства г.о. Шатуры». ООО «Лада» оказывает услуги с 06.04.2023 в их интересах. На момент совершения правонарушения контракт не был еще заключен, его заключили после 06.04.2023. В 2022 был заключен договор с индивидуальным предпринимателем, который оказывает услуги на транспорте, который принадлежит ООО «Лада». Транспортное средство перевозило отфрезерованный материал, а именно отработанный асфальт. Также пояснил, что в случае, если суд сочтет ООО «Лада» виновным в совершении административного правонарушения, просит заменить наказание на предупреждение, т.к. ООО «Лада» привлекается впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не был причинен, а также отсутствует имущественный ущерб.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля – Консультант отдела по надзору № 3 Управления государственного охотничьего надзора Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3, который пояснил, транспортное средство не выбывало из владения ООО «Лада». По утверждению представителя ООО «Лада», транспортное средство перевозило отфрезерованный материал, а не отходы. В данном случае ООО «Лада» необходимо предоставить на него сертификат. Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, 8 глава – отходы строительства. Асфальт имеет 4 класс опасности.

В судебном заседании свидетель ФИО4 ФИО9 пояснил, что он является ИП. Между ним и ООО «Лада» заключен договор на предоставление техники, для его работы. Заказ получает от ООО «Лада».

В судебном заседании свидетель ФИО5 ФИО10 пояснил, что работает в ООО «Лада». Администрацией г.о. Шатура было предложено помочь в перевозке груза, т.к. был выделен отфрезерованный материал – асфальтовая крошка, т.к. своего транспорта в администрации нет. Отфрезерованный материал находился в г. Электроугли на территории Автодора. По распоряжению МБУ «Службой дорожного хозяйства и благоустройства г.о. Шатуры» они отгружали материал. В общей сложности было выделено 5 000 тонн асфальтовой крошки, они перевезли только 3 000 тонн. Между ООО «Лада» и ИП заключен договор на техобслуживание, но распоряжение по заказам отдает ООО «Лада».

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 13 минут <адрес> с использованием транспортного средства марки ДЖАК N350, государственный регистрационный знак № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушении порядка, установленного ч. 16 ст. 56 «Закона Московской области № 191/2024-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области. Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», электронный талон на транспортное средство марки Джак N350 государственный регистрационный знак № на 06.04.2023 13 час. 13 минут отсутствовал. Собственником транспортного средства марки Джак N350, государственный регистрационный знак № на момент фиксации правонарушения являлось ООО «Лада».

Ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушения» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с ч.16 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами на территории Московской области от 25.02.2021 № 134-РМ перемещение ОССиГ на территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронными талонами, сформированными в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона, перемещение ОССиГ с нарушением срока действия талона.

В соответствии с положениями ст.14 Закона Московской области № 171/2001-ОЗ от 08.11.2001 г. «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий имеет 4 уровень опасности.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 г. № 134-РМ утвержден порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, в соответствии с которым перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ (п.5.2).

Разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения: ОССиГ с объекта, в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ; боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов; отходов, образуемых на объектах приема (переработки) ОССиГ, а также сопутствующих видов отходов, завозимых на такие объекты в общей массе (при отсутствии собственных мощностей и правовых оснований на обработку, утилизацию и захоронение таких отходов); ОССиГ, образуемых при проведении аварийно-восстановительных работ (п.3.7.1 Правил).

Судом исследовано:

- постановление по делу об административном правонарушении № 05/3452/2022 от 04.05.2023 г., из которого следует, что административное правонарушение зафиксировано с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи Автоураган №(л.д.29).

- сведения о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах,

-запрос о ТС,

-свидетельство о поверке,

- свидетельство об утверждении типа средств измерений,

- приказ о продлении срока действия утвержденного типа средства измерений и внесений изменений в описание типа на комплексы аппаратно-программные «АвтоУраган-ВСМ2»,

- контракт №, в соответствии с которым, между МУП «Служба дорожного хозяйства и Благоустройства городского округа Шатура» и ООО «Лада», заключен контракт, на предоставление услуги по предоставлению специальной техники с экипажем для нужд МБУ Службы дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура».

- товарно-транспортная накладная и путевой лист, из которого следует, что водитель ФИО4 ФИО11 принял для МБУ Службы дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» отфрезерованный материал ДД.ММ.ГГГГ,

- Согласно ответа на судебный запрос, поступивший от МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа «Шатура», Автомобиль марки Джак N350 государственный регистрационный знак №, никогда не находился в собственности, аренде либо по-другому договору во владении МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства Городского округа Шатура». Также из объяснений следует, что Между МБУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства Городского округа Шатура» и ООО «Лада» был заключен контракт № на оказание услуг по предоставлению специальной техники с экипажем для нужд МБУ «Службы дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» от 25.04.2023 года. На 06.04.2023 никаких договорных отношений между ООО «Лада» и МБУ «Службы дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура» не было. Контракт № № подписан усиленной электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ.

- из представленных Администрацией г.о. Шатура МО следует, что между ООО «Лада» и Администрацией г.о. Шатура МО заключен договор на предоставление услуги по предоставлению специальной техники с экипажем для перевозки отфрезерованного материала от ДД.ММ.ГГГГ.

- между ООО «Лада» и ИП ФИО4 ФИО12 заключен договор по оказанию услуги по управлению автомобилем заказчика Джак N350, государственный регистрационный знак №

В соответствии с положениями ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (ч.1).

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч.2).

В силу ч.1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случае, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом в примечании к указанной статье указано, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из разъяснений п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Лада» о том, что транспортное средство Джак N350, государственный регистрационный знак № выбывало из владения ООО «Лада» по договору по оказанию услуги по управлению автомобилем заказчика, опровергаются показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые пояснили, что транспортным средством управлял ФИО4, но работу осуществлял ИП ФИО4 по руководству ООО «Лада».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Лада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушения», поскольку в данном случае административное правонарушение совершено в области благоустройства, зафиксировано с помощью технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи, показаниям которого не доверять у суда нет оснований. Собственник транспортного средства не доказал то, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

На основании изложенного, суд считает, что вина ООО «Лада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» нашла свое подтверждение в представленных документах.

Однако, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., предупреждением принимая во внимание, что при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 05/3452/2023 от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Лада» - изменить.

Заменить административное наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., назначенного ООО «Лада», предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Капраренко А.В.