№ 2-111/2025 (УИД 60RS0007-01-2025-000124-37)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Дедовичского района Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МП «Водоканал» Дедовичского района Псковской области об обязании восстановить работу водоразборной колонки,
установил:
Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МП «Водоканал» Дедовичского района Псковской области об обязании восстановить работу водоразборной колонки. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности МП «Водоканал» Дедовичского района при организации водоснабжения на территории населенного пункта п. Дедовичи, в ходе которой выявлены нарушения. Постановлением Администрации Дедовичского района от 01 марта 2013 года № 130 закреплено, что МП «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в п. Дедовичи и Дедовичском районе Псковской области. Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц, к основному виду деятельности МП «Водоканал» относится распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Проверкой установлено, что ФИО2 вместе со своей семьей проживает по адресу: хххх. Действующая ранее водоразборная колонка, расположенная у хххх, по устному решению бывшего директора МП «Водоканал» выведена из эксплуатации МП «Водоканал» Дедовичского района без согласования с Администрацией Дедовичского района и Администрацией городского поселения «Дедовичи». Определить точный период времени выведения из строя водоразборной колонки по указанному адресу в рамках проверки не представилось возможным. В настоящее время ближайшая водоразборная колонка находится в более 100 метрах от указанного дома, водопровод в жилом доме отсутствует. В жилом доме № 31 по ул. Базарная п. Дедовичи в настоящее время проживают 2 человека, которые в силу удаленности водоразборной колонки не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Кроме того, проверкой установлено, что между МП «Водоканал» Дедовичского района и ФИО2, либо членами его семьи, письменный договор по холодному водоснабжению через водоразборную колонку на хххх не заключен.
По результатам проверки прокуратурой района 20 января 2025 года в адрес директора МП «Водоканал» Дедовичского района внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, согласно ответу на представление от 06 марта 2025 года, МП «Водоканал» Дедовичского района нарушение в части восстановления водоразборной колонки вблизи хххх не устранено в связи с отсутствием заявления от потребителя ФИО3 о намерении заключить договор поставки водоснабжения через водоразборную колонку по указанному адресу.
Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц из числа жителей хххх на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения вследствие лишения доступа через вышеуказанную водоразборную колонку к питьевой воде из хозяйственно-питьевого водопровода, что является недопустимым. Прокурор просит обязать МП «Водоканал» хххх восстановить работу водоразборной колонки, расположенной вблизи хххх, в срок до 31 мая 2025 года. Данный иск предъявлен прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.
В судебном старший помощник прокурора Дедовичского района Смирнова Е.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что в силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным договором. Собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах для заключения договора водоснабжения достаточно начать пользоваться водоразборной колонкой, поэтому для восстановления работы спорной водоразборной колонки не является обязательным наличие письменного договора на водоснабжение с собственником дома.
Ответчик МП «Водоканал» Дедовичского района, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без своего представителя, указав о признании иска. Ранее, в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 также указал о согласии с исковыми требованиями. Пояснил, что в хххх до 2020 года проживал ФИО6, который пользовался водой из спорной водоразборной колонки. После его смерти указанный дом в порядке наследования перешел в собственность ФИО8 и ФИО9 (по 1/2 доли каждой). В настоящее время в данном доме проживает ФИО2 вместе с ФИО9 Никто из собственников дома или проживающих лиц не заключили с МП «Водоканал» письменный договор по холодному водоснабжению через водоразборную колонку на хххх отключение водоразборной колонки было произведено 29 октября 2024 года на основании устного распоряжения директора МП «Водоканал» ФИО4. в связи с отсутствием договора на пользование колонкой и для предотвращения несанкционированного забора воды из данной колонки ФИО2 заключил договор на холодное водоснабжение по дому хххх на хххх, производит оплату, но там не проживает, водой не пользуется. По мнению МП «Водоканал», чтобы было восстановлено водоснабжение через водоразборную колонку на хххх, должен быть заключен письменный договор с собственником данного дома. Таким образом, МП «Водоканал» готов в течение двух рабочих дней восстановить работу водоразборной колонки, но в случае поступления заявления от нового собственника жилого хххх, предоставления правоустанавливающих документов и заключения договора с МП «Водоканал».
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В силу ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).
Из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности, а гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в пределах зоны деятельности для обеспечения надлежащего и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Согласно п. 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу п.п. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Исходя из положений п.п. «б» п. 3 Правил № 354 установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединительной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Пункт 124 Правил предусматривает, что обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.
Из Постановления Администрации Дедовичского района от 01 марта 2013 года № 130 следует, что МП «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в п. Дедовичи и Дедовичском районе Псковской области.
Согласно п. 4.1 Устава МП «Водоканал», утвержденного председателем Комитета по правлению муниципальным имуществом Дедовичского района от 30 июня 2003 года № 27, МП «Водоканал» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
Для достижения целей, указанных в п. 4.2 Устава, МП «Водоканал» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке хозяйственно-питьевое и производственное водоснабжение и водоотведение, эксплуатацию инженерных систем, в частности, внешних систем водоотведения и водоснабжения.
В п. 51 выписки из Единого реестра юридических лиц № ЮЭ9965-24-166287145 указано, что к основному виду деятельности МП «Водоканал» относится распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Дедовичского района Псковской области проверки в деятельности МП «Водоканал» Дедовичского района выявлены нарушения требований действующего законодательства при организации водоснабжения на территории населенного пункта п. Дедовичи.
Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 20 января 2025 года, собственниками жилого дома, расположенного по адресу: хххх, являются ФИО8 и ФИО9 (по 1/2 доли каждой).
Установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО2 вместе со своей семьей проживает по адресу: хххх. Действующая ранее водоразборная колонка, расположенная у их дома, по устному решению бывшего директора МП «Водоканал» выведена из эксплуатации МП «Водоканал» Дедовичского района без согласования с Администрациями Дедовичского района и городского поселения «Дедовичи». В настоящее время ближайшая водоразборная колонка находится более чем в 100 метрах от указанного дома, водопровод в жилом доме отсутствует. По месту жительства ФИО3 в настоящее время проживают 2 человека, которые в силу удаленности водоразборной колонки не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО2, который пояснил, что заключил договор на холодное водоснабжение по дому хххх на хххх, производит оплату, но там не проживает. Он проживает в хххх, который находится напротив хххх, и водоснабжение этих двух домов (хххх и хххх) должно осуществляться из спорной водоразборной колонки, которая отключена. В связи с чем, он вынужден ездить на автомашине к источнику водоснабжения, находящемуся на расстоянии более 300 м от места его проживания. Также, если кому-то из граждан нужна вода, у них нет возможности ее набрать, так как водоразборная колонка отключена.
09 января 2025 года прокуратурой Дедовичского района направлено письмо № 14ж-2023/Исорг2-25 в адрес директора МП «Водоканал» Дедовичского района ФИО4 о проводимой проверке по вопросу отключения водоразборной колонки, расположенной по адресу: хххх, с требованиями о предоставлении необходимой информации по данному факту.
Из ответа МП «Водоканал» № 123 от 17 января 2025 года следует, что ФИО2 в МП «Водоканал» не обращался, временное отключение водоразборной колонки было произведено 29 октября 2024 года на основании устного распоряжения директора ФИО4 в связи с отсутствием договора на пользование колонкой с ФИО5 с 2006 года по настоящее время и предотвращения несанкционированного разбора воды с данной колонки. В случае поступления заявления от нового собственника жилого хххх и предоставления правоустанавливающих документов и заключения договора с МП «Водоканал», колонка будет восстановлена в течение двух рабочих дней.
20 января 2025 года по результатам проверки прокуратурой района в адрес и.о. директора МП «Водоканал» Дедовичского района ФИО4 внесено представление № 14ж-2023-прдп-2-25 с требованием об устранении выявленных нарушений в жилищно-коммунальной сфере.
Согласно ответу директора МП «Водоканал» Дедовичского района ФИО4 от 06 марта 2025 года следует, что в связи с отсутствием договора на холодное водоснабжение с ФИО2 произведено отключение данной колонки с 29 октября 2024 года на основании устного распоряжения директора ФИО4 Заказное письмо с уведомлением для заключения письменного договора с вышеуказанным абонентом направлено 21 января 2025 года. На 06 марта 2025 года ФИО2 в МП «Водоканал» не явился и не заключил договор на холодное водоснабжение.
Согласно копии Выписки из реестра Комитета по экономике, имущественным и земельным вопросам Администрации Дедовичского района от 11 апреля 2024 года № 273 следует, что водопровод по хххх является собственностью муниципального образования «Дедовичский район» и передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Водоканал» Дедовичского района.
В материалах дела также представлены: копия заявления ФИО2 от 04 декабря 2024 года, в котором он просит восстановить точку доступа водоснабжения; копии договоров на пользование коммунальными водопроводом и канализацией с абонентами: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17; копия письма в адрес ФИО2 от 21 января 2025 года; копия Устава МП «Водоканал»; копия должностных обязанностей директора МП «Водоканал»; Распоряжение Администрации Дедовичского района от 21 октября 2024 года о назначении ФИО4 на должность директора МП «Водоканал» Дедовичского района; копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; копия письма прокуратуры Дедовичского района от 14 марта 2025 года № 01-10-2025/99-25-20580003 в адрес Главы Дедовичского района ФИО7 о предоставлении информации; копия постановления Администрации Дедовичского района от 31 октября 2024 года № 532 «О передаче МП «Водоканал» Дедовичского района в хозяйственное ведение артезианских скважин»; копия постановления Администрации Дедовичского района от 08 апреля 2021 года № 224 «О передаче МП «Водоканал» Дедовичского района на обслуживание бесхозяйной разведочно-эксплуатационной скважины, находящейся в эксплуатации (на обслуживании) Администрации сельского поселения «Вязьевская волость»; копия постановления Администрации Дедовичского района от 02 апреля 2015 года № 124 «О передаче МП «Водоканал» на обслуживание бесхозяйных артезианских скважин»; копия постановления Администрации Дедовичского района от 26 декабря 2017 года № 610 «О передаче МП «Водоканал» Дедовичского района на обслуживание бесхозяйных артезианских скважин, находящихся в эксплуатации (на обслуживании) Администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость»; копия Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Дедовичи» на 2014-2024 годы; копия письма прокуратуры Дедовичского района от 11 марта 2025 года № 01-10-2024/92-25-20580003 в адрес Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО18 о предоставлении информации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр утвержден свод правил 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», который должен соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна вестись, в том числе, с соблюдением требований технических регламентов.
Нормы, которые должны соблюдаться при реконструкции централизованных наружных систем водоснабжения населенного пункта, установлены приведенными СНиП. Согласно пункту 11.19 СНиПа 2.04.02-84, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 метров. Вокруг водоразборной колонки надлежит предусматривать отмостку шириной 1 метр с уклоном 0,1 от колонки. Данная норма является обязательной при организации водоснабжения в населенном пункте.
Отсутствие водоразборной колонки, непосредственно рядом с домом, в том числе в радиусе 100 метров от хххх нарушает права жильцов указанного жилого дома и а также права неопределенного круга лиц из числа жителей хххх на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, а потому должны быть устранены и недопустимы в дальнейшем.
В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным договором. Собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах для заключения договора водоснабжения достаточно начать пользоваться водоразборной колонкой.
Таким образом, выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц из числа жителей хххх на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения вследствие лишения доступа через вышеуказанную водоразборную колонку к питьевой воде из хозяйственно-питьевого водопровода, что является недопустимым, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Данный иск предъявлен прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер нарушений, суд находит обоснованным срок для исполнения решения суда - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МП «Водоканал» Дедовичского района Псковской области (хххх) об обязании восстановить работу водоразборной колонки, удовлетворить.
Обязать МП «Водоканал» Дедовичского района Псковской области, восстановить работу водоразборной колонки, расположенной вблизи хххх, в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.
Председательствующий судья: Е.А. Алексеева