73RS0025-01-2024-001565-45

Дело № 2а-35/2025 (2а-1085/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 14 января 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 19.04.2024 административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для огородничества в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, на которое 03.05.2024 административным ответчиком направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием причины - схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Считая данное решение незаконным, ФИО1 обращался с административным иском в суд, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу № 2а-663/2024 от 16.08.2024 на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан судом незаконным.

25.10.2024 административный ответчик повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 19.04.2024, принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в качестве причин отказа на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу, сославшись на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Данное решение, по мнению административного истца, не является обоснованным и мотивированным, так как из него не явствует кому и на основании какого документа испрашиваемая территория принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указывает, что незаконное решение административного ответчика нарушает права административного истца на приобретение земельного участка через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка. Оспариваемое решение считает не соответствующим закону и нарушающим его (административного истца) права и интересы.

Просит признать незаконным решение МУ администрация МО «Чердаклинский район» об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, оформленное письмом от 25.10.2024 № 73-ИОМСУ-21.01/4856исх; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...> №..., для огородничества.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсуствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, ФИО5, ФИО6, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение», ППК Роскадастр в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса по имеющимся доказательствам.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подп. 2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 19.04.2024 ФИО1 (административный истец) обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Решением администрации района № №... от 03.05.2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 51-52).

Указана причина отказа - в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Разъяснение причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обращался с административным иском в суд. Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу № 2а-663/2024 от 16.08.2024 (л.д. 24-30) административные исковые требования ФИО1 к МУ администрация МО «Чердаклинский район» о признании отказа незаконным, возложении обязанностей удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ МУ администрация МО «Чердаклинский район» в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, площадью 500 кв.м, оформленный решением № №... от 03.05.2024. Возложена на МУ администрация МО «Чердаклинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №... от 19.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для огородничества в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>. В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «<...>» <...> принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...> для огородничества - отказано.

Указанное решение по делу № 2а-663/2024 сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 01.10.2024.

При рассмотрении дела № 2а-663/2024 судом было установлено, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» указывала на то, что испрашиваемый земельный участок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: <...> сформирован ФИО1 без учета сведений о местоположении границ земельных участков, в том числе ранее учтенных. Согласно свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №..., земельный участок, расположенный за земельным участком по адресу: <...> был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФИО7 Однако, при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком не осуществлялся выезд по месту нахождения образуемого земельного участка, не выяснялись особенности его расположения относительно других участков и объектов, как и наличие на участке ограждений или иных свидетельств его использования.

В последующем, 25.10.2024 МУ администрация МО «Чердаклинский район» направило в адрес административного истца отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 23), из которого следует, что администрация района, рассмотрев повторно заявление №... от 19.04.2024 на основании решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу № 2а-663/2024 от 16.08.2024.

Основаниями причин отказа со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу.

Доводы административного иска о том, что данное решение от 25.10.2024 не является обоснованным и мотивированным, так как из него не явствует кому и на основании какого документа испрашиваемая территория принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права

Административный ответчик, вопреки утверждению в иске, в оспариваемом отказе не должен был приводить доказательства причин отказа.

Органы местного самоуправления проводят на территориях соответствующих муниципальных образованиях мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в силу ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" считаются ранее учтенными.

11.10.2024 администрацией МО «Чердаклинский район» принято постановление №... о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, установлен правообладатель участка - ФИО6 (л.д. 55).

Таким образом, оснований для признания решения МУ администрация МО «Чердаклинский район» об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом от 25.10.2024 №... незаконным в рассматриваемом случае не имеется, а соответственно не имеется оснований для возложения на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, для огородничества. Таким образом в заявленных требованиях административному истцу необходимо отказать в полном объеме.

Административным ответчиком нарушений приведенных норм земельного законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 не допущено, заявление повторно рассмотрено всесторонне и надлежащим должностным лицом (администрацией района), то есть вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, с соблюдением установленного законом срока и процедуры его принятия.

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом от 25.10.2024 №..., возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале №..., расположенного по адресу: <...>, для огородничества - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.