№
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
02 марта 2023 года пгт Красногвардейское
Дело № 2-444/2023
Состав суда: судья Проскурня С.Н.,
при помощнике судьи Алексеевой Я.Е.,
Лица, участвующие в деле:
истец: Прокурор Красногвардейского района Республики Крым
в интересах ФИО1,
ответчик: Администрация Красногвардейского района
Республики Крым,
третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи
Республики Крым,
Суд, рассмотрев иск о понуждении совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногвардейского района Республики Крым, действующий в интересах ФИО1, обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит обязать ответчика включить ФИО1 (ФИО15) Анатолия Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым (далее также - список).
Требование мотивировано правом ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, гарантированного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом ФИО1, который достиг возраста 23 лет, и имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и не реализовал его, в список не включен, чем нарушены его жилищные права и законные интересы.
Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Кошевая Е.О. поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании представители ответчика по доверенности ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали по доводам, изложенным в их обоснование в представленных суду возражениях в письменной форме. Не оспаривая наличие у истца нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, представители ответчика просили отказать в удовлетворении иска прокурора на том основании, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> и имеет право на обеспечение жилым помещением в указанном муниципальном образовании, в связи с чем включению в соответствующий список на территории <адрес> Республики Крым не подлежит.
В судебное заседание истец ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в <адрес> представитель третьего лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, информация о движении дела в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) была размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, были извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, на основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание прокурора, представителей ответчика, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.
Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанным в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным Советом Республики Крым 18 декабря 2014 года был принят Закон Республики Крым N 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014).
Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО1 (до изменения фамилии ФИО15) ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Красногвардейского районного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющийся отцом ФИО1 (ФИО15) А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишен родительских прав.
ФИО3, являющаяся матерью ФИО1 (ФИО15) А.Н., ДД.ММ.ГГГГ умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с лишением отца заявителя родительских прав, ФИО1 (ФИО15) А.Н. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен Службой по делам детей Красногвардейской районной государственной администрации на первичный учет детей-сирот, лишенных родительского попечения, что подтверждается уведомлением Службы по делам детей Красногвардейской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с распоряжениями Красногвардейской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (ФИО15) А.Н. был определен в государственное интернатное учреждение на полное государственное обеспечении и исполкому Краснознаменского сельского совета было поручено обеспечить ФИО1 (ФИО15) А.Н. жилым помещением.
Согласно решений исполкома Краснознаменского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (ФИО15) А.Н. принят на квартирный учет граждан, пользующихся внеочередным правом получения жилья, который подлежал обеспечению жилым помещением после окончания срока пребывания в интернатном учреждении, за ним было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
В возражениях на исковое заявление прокурора ответчиком указано, что согласно информации администрации Краснознаменского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, которое было закреплено за ФИО14, расположенное по адресу: <адрес> находилось на балансе ООО «Краснознаменское». В настоящее время ООО «Краснознаменское» ликвидировано. При ликвидации предприятия указанное помещение не было передано в муниципальную собственность Краснознаменского сельского поселения, так как было разрушено и снято с баланса ООО «Краснознаменское» ДД.ММ.ГГГГ
Согласно адресной справки отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с изменением фамилии с «ФИО15» документирован паспортом <данные изъяты>, и значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Администрация Красногвардейского района Республики Крым при осуществлении полномочий вправе: получать финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым; вносить в органы государственной власти Республики Крым предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению полномочий; получать необходимые для осуществления наделенных государственных полномочий материальные ресурсы; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования <адрес> Республики Крым.
Согласно данного решения, <адрес> наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Распоряжением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении ФИО1 (ФИО15) Анатолия Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым.
Признавая наличие у ФИО1 нереализованного права на предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, <адрес> Республики Крым отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в список на том основании, что место его жительства зарегистрировано по адресу: <адрес> имеет право на обеспечение жилым помещением в указанном муниципальном образовании, в связи с чем включению в соответствующий список на территории <адрес> Республики Крым ФИО1 не подлежит.
Суд считает данный вывод ошибочным.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 указанного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Наличие у ФИО1 регистрации по месту обучения в <адрес> не может являться основанием для отказа о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым, на территории которого ФИО1 (ФИО15) А.Н. постоянно проживал до помещения его в государственное интернатное учреждение на полное государственное обеспечение, и изменение регистрации места жительства которого в последующем было вызвано продолжением им обучения.
ФИО1 не зарегистрирован собственником недвижимого имущества, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 обратился в <адрес> Республики Крым.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа.
Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах ФИО1 иска о понуждении совершения определенных действий, - включению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым.
При этом, с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, надлежащим ответчиком по делу, связанному с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, является <адрес> Республики Крым.
Руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ст.ст.8, 9, 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014, ст.ст.12, 45, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать <адрес> Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Н. Проскурня