УИД: 76RS0014-01-2022-005261-06
дело № 2-1010/2023
изготовлено 24.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
22 февраля 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Козлова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Романовой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1, <данные изъяты>, является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом департамента образования Ярославской области от 19.09.2017 г. № 21-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее также – ДИЗО Ярославской области), просила обязать ответчика предоставить ей с учетом несовершеннолетней дочери Р.С.М., <данные изъяты>, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м., взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. и расходы на оплату почтовых услуг.
В исковом заявлении указано, что мать ФИО1 - К.Т.Г. умерла 21.03.2008 года, сведения об отце внесены со слов матери. Свою обязанность ДИЗО ЯО по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не исполнил на момент достижения совершеннолетия. Полагает, что ответчиком ДИЗО ЯО грубо нарушены ее права на обеспечение жилым помещением.
В судебном заседании истец, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, кроме требований о взыскании судебной неустойки. Дополнительно пояснили, что истец постоянно проживает в г. Ярославле.
Ответчик ДИЗО ЯО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Третье лицо департамент образования Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать. По мнению представителя ответчика, поскольку истец включен в административном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами власти Ярославской области, следовательно, имеет правовые основания для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ярославской области с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Предоставление жилого помещения вне очереди будет нарушать права других граждан указанной категории.
Третье лицо департамент строительства Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что департамент осуществляет только приобретение и (или) строительство жилых помещений, однако к компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом Ярославской области, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Большесельского муниципального района от 16.04.2008 г. № 212 «Об установлении опеки» над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена Е.Н.Г.. Пунктом 3 данного постановления за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по <адрес>. Данное жилое помещение согласно заключению межведомственной комиссии администрации Большесельского муниципального района от 04.09.2015 г. № 286 признано непригодным для проживания.
Приказом департамента образования Ярославской области от 19.09.2017 г. № 21-жс «О включении граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 включена в список на основании решения Кировского районного суда г. Ярославля от 07.06.2017 года, вступившего в законную силу 08.07.2017 года.
На момент включения в список ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>.
Согласно полученным по делу доказательствам в настоящее время жилищные условия истца не улучшились, фактически истец с несовершеннолетней дочерью проживает по <адрес> на основании договора коммерческого найма.
Невозможность проживания по месту регистрации сохраняется, так как в закрепленном жилом помещении (<адрес>) помимо нее зарегистрированы еще пять человек: Р.Н.И., Р.И.В., Р.В.В., К.В.В., Р.С.М., общая площадь помещения составляет 56 кв.м., то есть на каждого зарегистрированного приходится по 9, 3 кв.м. Кроме того, указанное жилое помещение в 2015 г. в установленном порядке признано непригодным для проживания.
Прав на другие жилые помещения ФИО1, ее дочь - Р.С.М. не имеют, по социальному найму жилье им не предоставлялось.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В п.п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.
Статья 6.1 Закона ЯО от 09.11.2007 N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» содержит схожие положения.
По общему правилу жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими 18 лет, а также, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 2010 года проживает в городе Ярославле, в период с 2017 года по 30.06.2020 год проходила обучение в городе Ярославле и проживала в общежитии по <адрес>. В настоящее время обучается в ГПОАУ ЯО «Ярославский колледж гостиничного и строительного сервиса и дизайна, срок обучения до 30.06.2023 года. 12.05.2022 года ФИО1 родила дочь - Р.С.М. С 2020 года снимает квартиру по <адрес>, в которой проживает вместе с дочерью. Решением департамента образования мэрии г.Ярославля несовершеннолетняя Р.С.М. поставлена на очередь в детский сад в МДОУ «Детский сад № 1№, расположенный по <адрес>.
Учитывая указанные обстоятельства, жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории городского образования город Ярославль.
На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, п.п. 5,6 ст. 6.1 Закона Ярославской области № 85-з истец имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м. При этом, норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области для несовершеннолетних детей лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи (истца) устанавливается в размере не менее 14 квадратных метров общей площади на каждого несовершеннолетнего ребенка.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.
Такой вывод вытекал из статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), установивших круг лиц, на которых распространяется данная льгота. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), также предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета названных субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). Поскольку федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежали. Исключение составляли случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.
В данном случае истица имеет несовершеннолетнюю дочь Р.С.М., <данные изъяты>, в связи чем жилое помещение должно предоставляться с учетом ребенка, то есть площадью не менее 42 кв. метров.
До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено, что нарушает ее жилищные права.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Поскольку право истца на предоставлении жилого помещения нарушено, такое нарушение может быть устранено путем присуждения к исполнению корреспондирующей данному праву обязанности в натуре.
С учетом п.п. 3.1.2.4.1, 3.1.2.4.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утверждённого постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, Положения о департаменте строительства Ярославской области, утверждённого постановление Администрации Ярославской области от 20.03.2007 г. № 94, суд признает департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.
Департамент строительства Ярославской области полномочиями по распоряжению специализированным жилищным фондом не наделен, поэтому на них не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения
Требования в части судебной неустойки удовлетворению не подлежат.
Из содержания п. 1 ст. 308.3 ГК РФ следует, что право требовать взыскания с должника судебной неустойки возникает у кредитора только в случае, если между сторонами существуют гражданско-правовые отношения, в рамках которых должником не исполняются обязательства в натуре, в целях побуждения должника к исполнению подтвержденного решением суда обязательства в натуре.
Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения связаны с ненадлежащей реализацией органами государственной власти своих публично-правовых полномочий (функций), предусмотренных законом, что свидетельствует об отсутствии равенства между сторонами данных правоотношений.
Учитывая, что между ФИО1 и ДИЗО Ярославской области отсутствуют гражданско-правовые обязательства, суд приходит к выводу, что истец не имеет права на взыскание с ответчика судебной неустойки, предусмотренной п. 1 ст. 308.3 ГК РФ.
На основании ст. 98 ГПК РФ с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, почтовых услуг в сумме 713,52 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) с учетом наличия в составе ее семьи несовершеннолетнего ребенка Р.С.М., <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв. метров, расположенное на территории города Ярославля.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб., по оплате почтовых услуг 713,52 руб., а всего 1013 рублей 52 копейки.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья А.Ю. Козлов