Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи суда ЯНАО Зотиной Е.Г.,

при секретаре Пановой Я.С.

с участием административного истца прокурора отдела прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-60/2022 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

вступившим 26 февраля 2020 года в законную силу решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2020 года удовлетворено исковое заявление прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, о возложении обязанности на Администрацию села Находка по предоставлению по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в границах с. Находка Тазовского района, отвечающего санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 42,48 кв.м. на состав семьи из двух человек.

Первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту законных интересов ФИО2 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к Администрации Тазовского района и Департаменту финансов Администрации Тазовского района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что по обращению пенсионера по старости ФИО2 проведена проверка состояния законности при исполнении судебного акта о предоставлении жилого помещения. Общая продолжительность неисполнения вступившего в законную силу судебного акта с момента возбуждения исполнительного производства и на момент подачи настоящего иска составила 1 год 11 месяцев, а с момента вступления решения суда в законную силу 2 года 4 месяца. По мнению прокурора, на длительность неисполнения судебного акта повлияло бездействие органа местного самоуправления.

Неисполнение судебного акта в течение такого длительного срока существенным образом нарушает права ФИО2 на жилище и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Интересы муниципального образования Тазовский район в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту Закон о компенсации) представляют административные ответчики Администрация Тазовского района и Департамент финансов Администрации Тазовского района.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту УФССП России по ЯНАО), ФИО3

Представитель административного ответчика Администрации Тазовского района в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая, что действия органа местного самоуправления при исполнении судебного акта, возлагающего обязанность исполнить требования по предоставлению гражданину жилого помещения, являлись эффективными и достаточными.

Представитель административного ответчика Департамента финансов Администрации Тазовского района в письменном заявлении просит исключить Департамент финансов Администрации Тазовского района из числа административных ответчиков, поскольку рассмотрение вопроса по предоставлению жилых помещений в населенных пунктах Тазовского района не входит в полномочия Департамента. Также ходатайствует о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Департамента.

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков Администрации Тазовского района, Департамента финансов Администрации Тазовского района, представитель УФССП России по ЯНАО, ФИО3 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд их явку обязательной не признавал. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Прокурор отдела прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 в судебном заседании, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав объяснения прокурора Исмагуловой А.Ф., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2010 года № 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и ФИО4", судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Как следует из материалов дела, решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 февраля 2020 года, удовлетворено исковое заявление прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности на Администрацию села Находка по предоставлению по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в границах с. Находка Тазовского района, отвечающего санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 42,48 кв.м. на состав семьи из двух человек.

Из сводки по исполнительному производству и копий материалов исполнительного производства видно, что 26 февраля 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС № 010824905.

9 июля 2020 года на основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Тазовскому району УФССП России по ЯНАО было возбуждено исполнительное производство № 12595/20/89012-ИП, должнику Администрации села Находка установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

13 августа 2020 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯНАО.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 2 декабря 2020 года, 28 декабря 2020 года, 20 января 2021 года, 10 марта 2021 года, 29 октября 2021 года, 17 ноября 2021 года, 11 января 2022 года, 21 февраля 2022 года, 25 марта 2022 года выносились постановления об отложении исполнительных действий.

22 июня 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Должнику вручалось требование по исполнению исполнительного листа, предупреждение об установленной законом ответственности за неисполнение судебного акта.

В соответствии с решением Думы Тазовского района от 22 сентября 2020 года № 1-17-17 Администрация Тазовского района определена правопреемником Администрации села Находка.

1 декабря 2020 года судебный пристав-исполнитель обратился в Тазовский районный суд ЯНАО с заявлением о замене стороны исполнительного производства с Администрации села Находка на Администрацию Тазовского района. Определением Тазовского районного суда ЯНАО от 26 января 2021 года по исполнительному производству произведена замена должника Администрации села Находка на Администрацию Тазовского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2021 года определение Тазовского районного суда ЯНАО от 26 января 2021 года отменено, в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства отказано.

21 февраля 2022 года судебный пристав-исполнитель повторно обратился в Тазовский районный суд ЯНАО с заявлением о замене стороны исполнительного производства с Администрации села Находка на Администрацию Тазовского района. Определением Тазовского районного суда ЯНАО от 25 марта 2022 года по исполнительному производству произведена замена должника Администрации села Находка по Администрацию Тазовского района.

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2022 года определение Тазовского районного суда ЯНАО от 25 марта 2022 года оставлено без изменения.

Вступившее в законную силу решение Тазовского районного суда ЯНАО от 22 января 2020 года до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Таким образом, продолжительность периода неисполнения решения суда со дня возбуждения исполнительного производства и на дату рассмотрения настоящего административного дела по существу составила 2 года 22 дня, а с момента вступления решения Тазовского районного суда ЯНАО от 22 января 2020 года в законную силу - 2 года 6 месяц 5 дней.

3 декабря 2021 года Администрация Тазовского района обратилась в Тазовский районный суд ЯНАО с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 января 2020 года, ссылаясь на отсутствие свободных жилых помещений.

Вступившим 7 апреля 2022 года в законную силу определением Тазовского районного суда ЯНАО от 14 декабря 2021 года в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного акта отказано в связи с тем, что приведенные должником обстоятельства не могут быть признаны достаточными для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В Законе о компенсации и главе 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплен порядок подачи и рассмотрения соответствующего заявления компетентным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации лица, перечисленные в данном законе, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Частью 8 статьи 3 названного закона предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки. При этом заявление о присуждении компенсации может быть подано в суд не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного постановления.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина.

В рассматриваемом случае прокурор в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе был обратиться в суд заявлением о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов ФИО2, которая является пенсионером по старости, в связи с чем, в силу возраста и по состоянию здоровья не может сама обратиться в суд с таким заявлением.

С учетом того, что исполнительное производство по исполнению данного судебного решения не окончено, состоявшийся по делу судебный акт не исполнен должником до настоящего времени, а административное исковое заявление о компенсации прокурором подано через Тазовский районный суд ЯНАО по состоянию на 21 июля 2022 года и поступило в суд Ямало-Ненецкого автономного округа 15 августа 2022 года, то есть не ранее, чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта - административный иск подан в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как указано в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2020 года (с учетом его апелляционного обжалования) вступило в законную силу 26 февраля 2020 года.

С учетом положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО2 стало обязательным для Администрации Тазовского района.

Со стороны взыскателя ФИО2 не было длительной задержки в направлении исполнительного листа (выданного на основании решения суда) на принудительное исполнение, поскольку уже 9 июля 2020 года в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возбуждено исполнительное производство. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок на добровольное исполнение, решение суда не было исполнено.

В предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, Администрации Тазовского района отказано, при этом общий срок не исполнения данного решения суда в течение более двух лет не отвечает требованиям разумности.

Обращает на себя внимание также следующее.

Своевременное предоставление взыскателю (гражданину) жилого помещения является социальной обязанностью должника, поскольку статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что право каждого на жилище и конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в предоставлении жилища из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции органов муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение решения суда не свидетельствует об освобождении от публичной обязанности по исполнению вступившего в законную силу и обязательного к исполнению судебного акта.

Вопреки доводам административного ответчика Администрации Тазовского района о запланированном предоставлении ФИО2 жилого помещения на условиях договора социального найма в 1 квартале 2023 года в строящемся многоквартирном доме в <...> с учетом длительности неисполнения судебного акта (более двух лет), не свидетельствует о достаточно эффективных действиях органа местного самоуправления по исполнению возложенной крайне социальной обязанности.

При этом, в рамках исполнительного производства должнику вручались требования об исполнении судебного акта и предпринимались предусмотренные законодательством об исполнительном производстве меры к понуждению к исполнению возложенной судом обязанности.

Поскольку Администрацией Тазовского района достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав ФИО2, своевременно не принято, в то время как продолжительность исполнения судебного акта составила более двух лет, право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок является нарушенным.

Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность неисполнения судебного акта и значимость последствий для административного истца, суд считает, что требуемая в административном иске сумма 100 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 50 000 рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению за счет средств местного бюджета финансовым органом местного самоуправления - Департаментом финансов Администрации Тазовского района (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Прокурор и административные ответчики (органы местного самоуправления) освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно оснований для возмещения данных судебных издержек не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Тазовский район в лице Департамента финансов Администрации Тазовского района за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на ее расчетный счет по следующим реквизитам: ИНН №, КПП №, БИК №, Банк получателя Западно-Сибирское отделение №8647 Сбербанк, код подразделения по месту ведения счета карты 16/8369/16, корреспондентский счет №, счет получателя №, назначение платежа: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина

Мотивированное решение изготовлено: 5 сентября 2022 года.