Мировой судья судебного Дело № 12-3/2023

участка № 61 Газимуро-Заводского УИД 75MS0061-01-2023-000529-89

района Забайкальского края

Гундарцева О.Н.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Газимурский Завод 30 августа 2023 года

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., с участием защитника Шипицына М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Терос ЗК» на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 31.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терос ЗК» ОГРН <***> ИНН <***> КПП 753601001, юридический адрес: <адрес>, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 31.07.2023 ООО «Терос ЗК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица ООО «Терос ЗК» Шипицын М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Шипицын М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 31.07.2023 отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о рассмотрении жалобы, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на жалобу.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как видно из материалов дела, 20 февраля 2023 года в 20:00 час. в районе пади «Актага» на территории государственного природного зоологического заказника регионального значения «Урюмканский» <адрес> государственными инспекторами <адрес> в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения (работниками ГКУ «Дирекция ООПТ») была обнаружена автоколонна в составе автомобилей УРАЛ с государственными номерами: <***>, Н317КМ75, М037ТХ75, Н669КР75, Н421КЕ75, которая передвигалась по территории заказника «Урюмканский» вне автомобильных дорог общего пользования. Указанные автомобили принадлежат ООО «Терос ЗК». Таким образом, ООО «Терос ЗК» нарушило пп.24 п. 14 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Урюмканский», утв. Постановлением <адрес> от 22.08.2016 №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления мировым судьей судебного участка №61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 31 июля 2023 года, которым ООО «Терос ЗК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что указанные действия ООО «Терос ЗК» образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Между тем, выводы мирового судьи не учитывают следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, общество отрицало, последовательно указывая на то, что движение транспортных средств Общества обусловлено необходимостью проезда к выделенной Министерством природных ресурсов лесосеке, приобретенной Обществом на основании договора купли-продажи от 14.07.2022. Двигаясь по территории заказника по временной дороге (автозимник), транспортные средства Общества не нарушили режим охраны заказника, установленный Положением о заказнике, так как проезд осуществлялся к законной цели (лесосеке) по временной дороге (автозимнику).

Согласно подп. 24 п. 14 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Урюмканский», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 №359, на всей территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам образования заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов, в том числе: движение и стоянка механических транспортных средств вне существующих дорог (за исключением транспортных средств органов, осуществляющих государственный экологический надзор, полномочия в области гражданской обороны, лесных отношений, защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также спецтехники, осуществляющей мероприятия по ведению лесного хозяйства, воспроизводству, охране природных ресурсов; транспорта физических и юридических лиц, в случае их проезда до выделенных пастбищ, сенокосных угодий, лесосек, пасек).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2022 №602 внесены изменения в пункт 14 вышеуказанного Положения, подпункт 24 изложен в следующей редакции: движение и стоянка механических транспортных средств вне автомобильных дорог общего пользования и лесных дорог на территории заказника (за исключением транспортных средств органов, осуществляющих государственный экологический надзор, полномочия в области гражданской обороны, лесных отношений, защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также спецтехники, осуществляющей мероприятия по ведению лесного хозяйства, воспроизводству, охране природных ресурсов; транспорта физических и юридических лиц, в случае их проезда до выделенных пастбищ, сенокосных угодий, лесосек, пасек, расположенных в границах заказника).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Урюмканский» образован постановлением Главы администрации Читинской области от 23 октября 1998 года №904 «Об организации государственных зоологических заказников областного значения» с учетом постановления Правительства Забайкальского края №359 от 22.08.2016, которым утверждено Положение о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Урюмканский».

Согласно докладной охотоведа заказника «Урюмканский» ФИО5 от 22.02.2023, 20.02.2023 в 20 час.00 мин. по местному времени в ходе осуществления учетных работ на территории заказника «Урюмканский» в пади «Актага» была обнаружена автоколонна в составе 5 автомобилей УРАЛ. Документы водители представить отказались, вследствии чего автоколонна покинула территорию заказника, были сделаны фото данных автомобилей.

Так, вменяя юридическому лицу нарушение подп. 24 п. 14 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Урюмканский», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016, протокол об административном правонарушении от 24.05.2023 содержит существо нарушения, выразившееся в нарушении подп. 24 п. 14 Положения, объективных доказательств, указанным фактам материалы дела не содержат.

Вместе с тем согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении о передвижении автоколонны по территории заказника «Урюмканский» основаны на докладной и фото, сделанными охотоведом заказника, при этом не проверены доводы защитника о движении транспортных средств Обществ к лесосеке по сезонной автомобильной дороге (автозимнике).

Согласно информации Газимуро-Заводского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 12.05.2023 дорога, проходящая по территории заказника «Урюмканский» имеет статус «зимника» и проходит по землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выкопировкой из лесоустроительного планшета.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58948-2020 Дороги автомобильные общего назначения. Дороги автомобильные зимние и ледовые переправы, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 468-ст от 05.08.2020 к зимним автомобильным дорогам (автозимникам) относятся сезонные автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств с покрытием проезжей части изо льда, уплотненного снега и льда или проложенные по замершему льду рек и озер. Автозимник может иметь местное значение (п. 5.1 ГОСТ Р58948-2020)

Вывод о виновности юридического лица сделан на основании информации администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» об отсутствии дорог местного значения на территории заказника «Урюмканский», при этом не приняты во внимание и не дана оценка сведениям Газимуро-Заводского лесничества о наличии в заказнике дороги, имеющей статус «зимника».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не позволяют признать обоснованным привлечение ООО «Терос ЗК» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 31 июля 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Терос ЗК», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, подлежат отмене.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Терос ЗК» не были выяснены все обстоятельства дела, виновность юридического лица по вмененному нарушению не доказана, вследствие чего постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Шипицына М.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Терос ЗК» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Терос ЗК» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Цыбенова Д.Б.